行政事业性国有资产首次亮出“家底”

全国人大常委会听取行政事业性国有资产管理情况专项报告

行政事业性国有资产首次亮出“家底”

10月23日，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告，听取了财政部部长刘昆受国务院委托作的关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告。

综合报告显示，2018年，全国国有企业资产总额210.4万亿元，负债总额135.0万亿元，国有资本权益总额58.7万亿元。其中，中央国有企业资产总额80.8万亿元、负债总额54.7万亿元、国有资本权益总额16.7万亿元，平均资产负债率67.7%；地方国有企业资产总额129.6万亿元、负债总额80.3万亿元、国有资本权益总额42.0万亿元，平均资产负债率62.0%。2018年，全国国有金融企业资产总额264.3万亿元，负债总额237.8万亿元，形成国有资产17.2万亿元；全国国有土地总面积50552.7万公顷，国有森林面积8436.6万公顷，全国水资源总量27462.5亿立方米，内水和领海面积38万平方公里。

综合报告指出，下一步将深化供给侧结构性改革和国资国企改革，加快淘汰落后产能，持续推进降杠杆减负债，进一步落实科技型企业中长期激励机制，继续推进国有资本授权经营体制改革，加大混合所有制改革力度。以管资本为主加强金融企业国有资产管理，持续深化国有金融机构改革，建立健全国有金融资本管理制度框架。提升行政事业性国有资产管理水平，加快推进行政事业性国有资产立法研究论证工作，推进行政事业性国有资产均衡配置，研究完善公共基础设施等行政事业性国有资产管理机制，探索公路基础设施等资产价值计量方式。逐步完善国有自然资源资产管理制度，不断强化国有自然资源资产监督管理，有序推进国有自然资源资产调查评价、确权登记、清查统计、价值核算等工作，建立健全国有自然资源(资产)报告制度。

专项报告首次亮出我国各级各类行政事业性国有资产的“家底”。报告显示，截至2018年末，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元。其中，行政单位资产10.1万亿元，事业单位资产23.4万亿元。其中，中央行政事业性国有资产总额4.7万亿元，负债总额1万亿元，净资产3.7万亿元；地方行政事业性国有资产总额28.8万亿元，负债总额8.9万亿元，净资产19.9万亿元。

专项报告表示，经过70年的接续努力，我国行政事业单位资产规模实现跨越式增长，行政单位家底进一步丰实，有效保障行政单位履职需要。特别是与民生密切相关的事业单位国有资产快速壮大，包括公共基础设施、教育、医疗卫生等资产在内的事业性国有资产总额达23.4万亿元，为我国经济社会持续健康发展奠定了坚实的物质基础。

事业单位国有资产有效促进了社会事业的发展，与人民群众生活息息相关的教育、医疗卫生、文化和科技行业资产实现较快增长，有力促进了各项事业发展。截至2018年底，教育办学条件明显改善，全国校舍面积35.7亿平方米，较2012年增长30.3%；教学仪器设备价值10218.2亿元，较2012年增长99.9%；计算机拥有量4437.7万台，较2012年增长61.4%。卫生健康资产规模增长迅速，全国医疗卫生机构床位数840.4万张，较2012年增长46.8%；每千人口医疗卫生机构床位数6张，较2012年增长42.6%。

此外，公共基础设施等行政事业性国有资产支撑提升了公共服务水平，公路里程数稳步增长，重大水利基础设施建设成效显著，大量保障性住房投入使用，进一步改善了中低收入居民居住条件。

专项报告指出，下一步，要强化行政事业性国有资产管理顶层设计，积极开展行政事业性国有资产立法研究论证工作，针对发现的资产管理工作薄弱环节和问题，提出整改要求，依法依规问责，不断加强和改进行政事业性国有资产管理。要完善行政事业性国有资产管理工作机制，提高行政事业单位管好用好国有资产的积极性、主动性。要狠抓行政事业性国有资产管理基础工作，严格执行各项资产管理制度，加快补足公共基础设施等行政事业性国有资产管理短板，搭建资产智能管理平台，实现行政事业性国有资产动态化管理。要推动行政事业性国有资产节约和高效使用，深入推进资产管理与预算管理相结合，从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。

倪 弋