北京大气治理综合施策：“一微克一微克去抠”

新华社北京9月24日电 题：北京大气治理综合施策：“一微克一微克去抠”

新华社记者 倪元锦

9月的北京，秋高气爽。蓝天白云见证着近年来空气质量的持续改善。

北京市生态环境局副局长于建华日前表示，近年来北京在大气污染防治上实施“一微克行动”，在能源结构、运输结构、产业结构、精细管理、区域联防联控等领域精准发力。

尽管在秋冬季节，空气重污染过程时有发生，但过去20年间，北京市在经济社会高速发展的情况下，分阶段持续实施大气污染综合治理措施，污染物排放强度逐年下降，已被纳入联合国环境署的“实践案例”。

20世纪80年代，北京以“消烟除尘大会战”治理二氧化硫、烟尘等煤烟型污染；90年代以来，实现从工业污染治理延伸到生活等领域的综合防治，1998年起组织实施了16个阶段的大气污染控制措施；2013年以来，聚焦PM2.5治理，深入开展清洁空气行动计划；2018年开始，聚焦坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。

2013年，是北京市正式开展PM2.5监测的元年，也是执行环境空气质量“新国标”的第一年。那年1月，北京超过20天被灰霾笼罩；同年9月，国务院“大气十条”颁布，直面“复合型空气污染”的现实困境，寻求治理破局。

“近年来，北京在治理大气污染方面，一微克一微克去抠、一天一天去争取，攻坚克难，久久为功。”于建华说，从“1级优”“2级良”的天数看（即达到“新国标”的天数），2018年的优良天是227天，占比62.2%，比2013年的176天增加51天，其中“1级优”天数为72天，增加31天；从重污染天看，2018年是15天，比2013年的58天减少了43天。

他介绍，2019年1月至8月，北京市空气质量持续改善，8月的PM2.5月均浓度更是“跌进20+”，出现历史新低的23微克/立方米。

联合国环境署亚太办主任德钦表示，北京作为发展中国家极具代表性的大城市，在大气环境质量改善方面成效瞩目。

记者了解，北京市在实践、总结和学习国际经验的基础上，探索建立城市空气质量管理体系，以空气质量监测评价、源解析和污染源清单等科技手段为支撑，在环境规划、法律标准、环境执法、经济政策、全民参与、区域联防联控等方面逐步建设和完善。

“2013年至2017年，是北京市大气污染控制历程中措施最系统、力度最大的5年。”中国工程院院士贺克斌说，在诸多治理措施中，燃煤锅炉治理、民用燃料清洁化、产业结构调整等，对大气环境质量改善的贡献最为显著，其间北京市二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、PM2.5的年排放量分别下降了83%、43%、42%、55%。

近年来，北京市生态环境的治理能力逐步提升，从最初的以行政管理为主，到目前采用法规、标准、政策、技术等综合施策；累计出台大约70项地方环保标准，体系全国最全、标准限值全国最严；集中攻关，取得PM2.5来源解析、京津冀大气污染治理协同等重要科研成果；运用市场、税收、补贴、价格等经济政策推动生态环境保护，2018年起排污收费改环境税后，应税大气、水污染物适用税额标准按国家法定幅度上限执行；建立了覆盖街道（乡镇）的高密度PM2.5监测网、总悬浮颗粒物（TSP）监测网和地表水监测网，实现了低成本、高密度、小型化传感器技术在大气监测领域的应用。

北京市大气污染防治工作还有很长的路要走。于建华表示，目前，北京市的PM2.5浓度仍然没有达到中国的环境空气质量国标，距离世界卫生组织的推荐值尚有较大差距，特别是解决秋冬季空气重污染过程，仍需要一个长期的过程。