北京海淀法治政府建设刀刃向内有实招

北京海淀法治政府建设刀刃向内有实招

提效履职仅是起点革故鼎新已在路上

图为“淀小二”政务服务平台工作人员在随机向群众征求意见。

图为北京市海淀区市场监督部门执法人员借助大数据进行研判分析。

　　图为区块链、人脸识别等技术应用于存量房交易业务办理。

□　本报记者 黄洁 徐伟伦 文/图

累计取消208项涉及企业和群众办事创业的各类证明、上半年没收非法出版物量同比增长703%、2018年对报送的行政规范性文件及意见稿提出法律意见和建议310余条、信用数据覆盖全区在营的30余万家市场主体……

一组组数据的背后，是北京市海淀区近年来全面推进依法行政、深化“放管服”改革、打造诚信社会的不懈努力。“大情报”监管、执法司法协同、海外维权援助、区块链贯通、“淀小二”服务、“信易”体系建设等机制不断推陈出新。两年多来，国务院办公厅先后对海淀区落实重大决策、优化营商环境、打造“双创”基地升级版等六项法治政府建设领域工作予以通报表扬、全国推广。

“法治政府建设是刀刃向内的自我革命。”在海淀区委常委、常务副区长孟景伟看来，破解现实问题实现提效履职、简政放权等仅是起点，还需不断对现有制度改革优化，把政府工作全面纳入法治轨道，推进依法治区再上新台阶。

知产保护从等举报变搜情报

截至2018年年底，海淀区有效发明专利拥有量突破10万件，占北京市的45.8%。每万人发明专利拥有量329件，约是北京市的3倍，全国的28.6倍。同时，海淀区也是北京市注册商标量最多的区。“保护知识产权，才能更有效激发创新动力。”海淀区市场监督管理局商标科科长王大鹏说，由于商标属于私权，执法部门此前一直抱着权利人不告不理的被动状态，权利人对此颇有说辞。为此，市场监管部门开始对案件线索的获得途径进行梳理，目前已建立起一套多源头的“大情报”机制。

“大数据显示网上出现涉及冬奥会商品的疑似侵权产品。”王大鹏接到工作人员的线索汇报后，当即决定启动案件研判程序，同时锁定销售者、售价等证据，经与冬奥组委会联系，启动现场检查程序，当场调取了网络交易记录和合同票据，某公司销售侵犯冬奥会特殊标志商品案告捷，得到冬奥组委会好评。

行动并未停止。通过追根溯源，行政执法部门对此案中提供侵权商品的生产、印制、包装制作等上游企业进行了调查，发现相关公司并未取得印刷经营许可证。与此同时，行政执法部门的另一组人员深入查找类似侵权行为，又发现了其他公司销售侵犯冬奥会特殊标志商品的违法行为。就是这样的变被动为主动的执法行为不断发力，当前网络上借助冬奥名义销售侵权产品的行为几近绝迹。

在海淀，类似这样被动变主动的执法模式在各类行政执法部门中越来越多。事实上，对于知产保护而言并不只有行政执法，而是行政保护与司法保护双管齐下。

“当下短视频产业已渐成规模，法律规范应当对市场及其中的商业逻辑有所回应，尤其不应为‘作品’设限，人为提高作品构成要件的门槛。”今年4月，“全国首例短视频侵权案”宣判，海淀区法院民五庭召开新闻发布会，通过案例确认了短视频的可版权性。这样的判决和释法，随即在短视频行业频传，“可以继续加大产业投入”成为网络里的高频帖。除了法院发挥司法指引作用，海淀区检察院与多个行政执法部门建立起“行刑衔接”机制，防止以罚代刑、有罪不究、降格处理等现象发生。

在海淀，对知识产权的保护还不仅限于域内。覆盖美、英、法、德等8个国家和地区的知识产权海外维权援助基地，正发挥其为企业提供有针对性的海外知识产权布局、应诉和维权援助服务的堡垒作用。

创新执法方式、搭建多元保护网络、国际化支撑体系……在一系列改革优化的努力下，现如今海淀区国家级高新技术企业超1万家，“独角兽”企业40家，占全国超两成，上市公司、挂牌企业933家，联想、百度、小米等一大批企业在这里持续创新发展、迸发活力。海淀区已成为国家知识产权示范城区、全国首批“双创”示范基地。孟景伟觉得，正是因为有了法治这片沃土，才使得海淀日益成为全国自主创新策源地。

区块链技术助力放管服改革

执法、司法追求公平正义，“放管服”改革则更多地关注效能，注重服务，为企业减负，让人民受益。海淀区在取消中介服务工作、清理各类证明、为企业送定制“服务包”等方面不断革新，更抢眼的则是在“放管服”改革中有了区块链、AI、人脸识别等技术的加持。

近日，在海淀区不动产登记大厅办理“存量房交易”业务的王女士从包里拿出厚厚一沓材料，工作人员称只需提供房屋所有权证就可办妥。“之前网上申请时看到核验材料减至1份，可听朋友说刚在其他区办过，并没实现，难道我是第一人吗？”王女士稍显惊叹。事实上，王女士虽说不是第一人，但确实属于第一批吃螃蟹的人。随着今年5月公安、民政等8个部门业务数据全部上链，区块链技术正式在海淀存量房交易场景开展对外服务，这在北京也是第一次，核验时间由15分钟减至2分钟。

试运行以来，区块链技术支撑的不动产交易量达1500余笔，最大日办理量达91笔。不仅于此，市民和企业在海淀办理不动产过户登记时，还可以一并办理用电过户，不用再去供电公司，办理时长也由以前的5个工作日内缩减至1分钟。中国人民大学国家发展与战略研究院政企中心副主任张楠迪扬认为，海淀“一网通办”建设应用区块链技术，具有可在全国复制推广的意义。

获得群众及专家点赞的背后，少不了改革过程中的批评。对此，海淀将“欢迎批评”落到实处，打造“淀小二”政务服务品牌，通过网上留言、微信推送、现场反馈、跟办问询等平台，发动群众“挑毛病”，切实保障人民群众的表达权、监督权。今年3月20日，海淀区卫健委系统的《群众意见建议表》留言显示：“打了两次咨询电话，告知需要携带的材料不一，系统热线能提供准确信息。”当天下午，卫健委首席代表参加的工作分析会就此展开督办，发现接线员存在未详细询问待办事项导致回答不清的问题。为此，热线部门接连展开培训，要求接线员须主动了解群众的详细办事需求，做到解答详尽准确。

通过建立找茬机制，海淀区3个月累计收集整理群众意见450多条，为改进服务提供了依据。“人民满意，是法治政府建设的目标。”海淀区政务服务管理局局长马学印说，“淀小二”政务服务品牌将逐步覆盖海淀所有服务大厅。

信用体系建设让诚信者受益

有约必守，是法治社会应有的诚信。然而，几年前，海淀同各地一样，也存在着诸多不诚信的现象。2009年，一位海归博士带着创业梦想从美国回到了海淀，为招到某大学的一名硕士，他特别申请到了一个北京户口指标，并与其签订了五年劳动合同。但让他没有想到的是，户口一经办好，这位硕士第二天就提出了辞职，这让他对创业环境产生了质疑。

类似的问题在当时不止一起。为此，北京中关村国际孵化软件协会组织百家企业联合签署《可信中关村公约》，建立起单方允诺机制、黑名单机制和行业联合惩戒机制。现如今，海淀区还搭建起信用信息共享交换平台和信用海淀网站“双网双库”，建立起涵盖信易批、信易贷、信易+、信易聘等多维度诚信社会应用体系，守信红名单和失信黑名单明晰明确。在北京市经济信息化局的支持下，海淀区已归集20余个市级部门掌握的海淀区各类市场主体信用信息8223余万条。各类信用信息共享范围涵盖海淀区34个政府部门、29个街镇和20多个办事大厅。

信用体系的建设换来一组组令人惊喜的数据：签约企业失信离职率从50%以上降为5‰以下、为“信易批”企业发放政府专项资金超数十亿元、相关银行为“信易贷”企业提供的贷款中有30%左右为纯信用贷款……

“坚持以人民为中心，通过创新与优化，让法治政府建设达到可量化、可证明、可比较的标准，就能不断催发法治政府建设的内生动力。”海淀区委副书记、代区长曾劲相信，在法治海淀建设的道路上，革故鼎新，未来可期。