TikTok起诉美国政府，四项违宪三项越权

美国时间8月24日，TikTok正式在加州联邦法院对美国总统特朗普颁布在8月6日颁布的第一道行政令提起诉讼。此次诉讼，由TikTok和字节跳动联合提告，诉讼对象包括美国总统特朗普、美国商务部长罗斯和美国商务部。

第一，该行政令的流程违宪：未就TikTok封禁给予字节跳动和TikTok通知，且未提供申诉的机会，违反了美国宪法第五修正案关于正当程序的规定。

第二，该行政令颁布的基础不合法，构成越权：IEEPA授予美国总统为保护国家安全、外交政策及经济，基于应对“异常状况和特殊威胁”的国家紧急状态，对经济交易进行限制和管控的权力。该行政令通篇使用了“潜在”、“可能”、“据报道”此类含糊的表述，并未有字节跳动造成实际威胁的证据。

第三，该行政令扩展打击范围至字节跳动，构成越权：该行政令要求个人和实体不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”，但即便是所谓的“威胁”也仅指向TikTok，而TikTok只是字节跳动众多业务中的一项。

第四，该行政令限制个人沟通交流及信息材料传输，构成越权：这一点直接违反了IEEPA的规定，IEEPA明确规定禁止行政行为阻碍个人信息沟通和交流。

第五，该行政令所依据的IEEPA本身违反了“禁止授权原则”，构成违宪：IEEPA的授权过于模糊，未明确总统行使裁量权的指导性或约束性原则，因此违反了美国宪法的三权分立原则。

第六，强制要求就TikTok美国资产出售向美国财政部支付报酬违宪：这一点违反了宪法第五修正案关于限制政府权力剥夺私人财产的规定。

第七，该行政令禁止TikTok在美国运营，构成违宪：TikTok的代码为受美国宪法第一修正案保护的言论，而完全关闭TikTok美国运营远远超出了为保护政府利益所需的必要措施，违反了第一修正案关于言论自由的规定。

值得一提的是，TikTok在起诉书中称，在特朗普的封杀计划被曝光前，其母公司字节跳动已与微软签署初步协议，以便让TikTok不受制于特朗普的行政令，继续在美国运营。这表明，微软试图收购TikTok美国业务的努力已经运作了一段时间了。

对于此次诉讼，TikTok认为，特朗普针对TikTok发布的行政命令威胁禁止我们在美国的业务，这项禁令不仅试图剥夺数百万美国用户在疫情期间依赖的娱乐和交流平台，还将危及我们为美国人提供的1万个工作机会。

此外诉状强调，TikTok在平台治理上也采取了业内顶级安全措施，其安全措施级别与美国电商公司及金融机构等同。在数据收集、数据存储、数据访问、数据传输、源代码安全等方面，均有严格的控制流程，来确保用户的隐私和数据安全。

在向法庭提交的文件中，TikTok首次披露其在美国和全球的月度活跃用户信息。文件显示，2018年1月，约有1100万美国人使用TikTok应用；2019年2月，TikTok月度活跃用户人数翻番，约达2700万人；到2020年6月，TikTok的美国月度活跃用户总数飙升至9100多万人。

在全球范围内，TikTok的用户人数也同样激增。2018年1月，全球用户总数约为5500万人；2018年12月，TikTok用户数飙升至2.71亿人；2019年12月，该数字进一步飙升至5.07亿人；2020年8月，TikTok的全球下载量超20亿次，7月全球月度活跃用户人数接近7亿人。

有行业人士直言，目前美国人口在3.3亿左右，而TikTok已经坐拥该国1/3的用户，而且增长势头丝毫没有减弱的趋势，这是美国政府和美国一些互联网公司没办法接受的主要原因。

尽管如此，TikTok在全球用户人数方面仍落后于Facebook。根据Facebook向美国证券交易委员会提交的第二季度的监管备案文件，Facebook的全球月度活跃用户人数约为27亿人。