财政部增发1500亿元国债「2021年地方债发行计划」

今年3.65万亿元地方政府专项债券（下称“专项债”）的发行有望进一步提速。

第一财经从地方财政人士处了解到，近期财政部发文要求加快发行今年专项债发行使用工作，一方面要求各地抓紧分解下达3月底下达的新增专项债券额度，原则上在4月底前分解下达至市县。

另一方面财政部要求加快新增专项债发行进度，6月底前要完成大部分今年新增专项债的发行工作，并于3季度完成剩余额度发行扫尾工作，为后续政策实施留出空间。

不久前，国务院总理李克强在江西主持召开地方政府主要负责人座谈会时要求，退税减税降费、金融支持实体经济、专项债券发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策都要靠前安排和加快节奏，上半年要大头落地，形成更多实物工作量。

财政部要求地方加快发债，正是落实上述要求。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。与去年相比，今年新增专项债额度依然保持在3.65万亿元高位，但发行进度明显提速。

去年底财政部提前下达了今年新增专项债1.46万亿元，截至3月底，地方累计发行约1.25万亿元，占提前下达额度的86%；各级财政部门累计向项目单位拨付债券资金8528亿元，占已发行新增专项债券的68%。

3月底，财政部向各地下达了剩余的新增专项债券限额（约2.35万亿元）。各地正抓紧履行预算调整程序，将新下达限额尽快分解至市县。

此前国务院常务会议要求地方在9月底前完成全年的新增专项债发行任务。而上述财政部文件，则进一步要求地方发债提速，在6月底前完成大部分新增专项债，这意味着剩余约2.56万亿元新增专项债额度大部分将在第二季度完成发行。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，今年中央要求政策发力适当靠前，近期疫情对经济影响超预期，俄乌冲突影响也在持续，这给经济平稳增长带来挑战，而通过将大部分新增专项债靠前发行，有利于扩大有效投资，拉动经济增长，也为后续政策实施预留空间。

财政部上述文件，还要求各级财政部门要尽快拨付已发行专项债资金，督促项目主管部门和项目单位加快资金使用进度，尽早形成实物工作量。

事实上，早在年初已经有一些省市提出，争取上半年完成全部地方政府专项债券发行工作。

金融也将继续支持地方政府债券发行。

4月18日，中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》中，提出要合理购买地方政府债券，支持地方政府适度超前开展基础设施投资。

根据一些机构的研究，今年一季度发行的1.25万亿元新增专项债，超六成资金投向基础设施建设，比如一季度专项债资金中投向市政和产业园区基础设施4157亿元、交通基础设施2316亿元等。这也带动基础设施投资保持较快增长。

国家统计局数据显示，一季度基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长8.5%，这明显高于去年。

今年财政部扩大了专项债券使用范围。

财政部预算司负责人、政府债务研究和评估中心主任宋其超近期在国新办发布会上介绍，近期财政部会同国家发展改革委组织各地补报了一批2022年专项债券项目，指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。

另外，财政部围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为专项债支持重点。此外，财政部还将粮食仓储物流设施作为专项债券支持重点，支持重要农产品特别是粮食供给，保障国家粮食安全。

财政部前述文件要求，省级财政部门加强工作督导，指导地方强化专项债“借、用、管、还”，不得只求速度不求质量，防止资金闲置沉淀，确保资金安全规范高效使用。

随着专项债发行进度加快，为了避免资金闲置和低效使用，财政部预计今年7月底能够实现专项债穿透式监测全覆盖，通过信息化手段穿透了解项目单位建设运营情况，发现问题及时纠正，夯实专项债券全生命周期管理基础。