“新冠债券”:疫情曙光下欧盟团结的新难题「新冠肺炎疫情对宏观经济的影响」

【环球时报驻德国、比利时、法国、荷兰记者 青木 张朋辉 刘玲玲 张亮 环球时报特约记者 任重】新冠肺炎疫情不仅仅是一场公共卫生危机，对世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体欧盟来说，尤其如此。当3月初意大利求助无门，欧洲内部抢物资大战频起时，很多人吃惊地发现，欧盟“消失了”。“大难临头各自飞”，很多人脑海中闪出这句俗语。一个月后的4月8日，欧元区财长开了16小时的视频会议没有成果，只留下法国财长被广为传播的一段话：“当我们成千上万地统计死亡人数时，财长们却在玩文字和形容词的游戏……这是你们的耻辱，欧洲的耻辱。”虽然第二天达成5400亿欧元的大规模救助方案，但仍有很多不确定性，而意大利等多国提出的“新冠债券”则无影无踪。眼下，欧盟的行动在增多，但它能挽回那一个月所失去的东西吗？

“荷兰会被踢出欧盟吗？”

“荷兰会被踢出欧盟吗？”在欧盟成员国财长9日一致决定实施5400亿欧元的救助计划后，媒体上却传出这样的声音，甚至有国家领导人点名质疑荷兰是否真的忠于欧盟，认为应开除荷兰。

说这话的是葡萄牙总理科斯塔，11日他在接受葡萄牙国家通讯社采访时说，荷兰试图阻止从经济上支持抗疫，这让人怀疑荷兰在欧盟的未来。他接着提出“是否有人要被踢出欧盟或欧元区”，直言“我指的是荷兰”。

除了葡萄牙总理，英国《卫报》11日称，意大利前总理莱塔一直指责荷兰反对帮助意大利，他告诉荷兰媒体，意大利对荷兰的看法严重受损，前副总理萨尔维尼（极右翼政党领导人——编者注）正等着德国和荷兰扣押运往意大利的医疗物资，这样他就可以说：“看，我们对欧盟没什么用。”西班牙外交大臣也称，不知道荷兰是否明白，“整条船下沉后，头等舱也保护不了你”。

荷兰为什么会被针对？因为在反对“新冠债券”的斗争中走在最前面的是它。有欧盟高级外交官透露，8日的财长会开到最后，荷兰在条件方面提出过分要求，且态度非常强硬。9日达成纾困协议后，荷兰财政大臣沃普克·霍克斯特拉夸耀说，荷兰所在的一方赢了，现在和以后都会反对“欧元债券”。早前霍克斯特拉还点名西班牙，要求欧盟调查其说自己缺乏财政空间的说法。

12日，荷兰首相吕特表示，荷兰希望通过捐款，帮助处于疫情重灾区的南欧国家。其他许多富裕国家也准备捐款，让意大利和西班牙可以继续维持医疗费用。吕特说，捐款比发放贷款更可取，因为贷款必须偿还。他认为，南欧国家呼吁以“欧洲债券”或“新冠债券”形式进行联合融资没有意义。

拥有1720万人口的荷兰，近期才从金融危机后数年勒紧裤腰带的财政紧缩中走出来。《纽约时报》分析称，荷兰的节俭品质深深植根于作为贸易大国的传统和历史，数百年来一直接受新教主义。英国人发明了“go Dutch”，即AA制，各付账单。

“节俭四国”中的“好警察”与“坏警察”

有评论称，关于欧盟在新冠肺炎疫情中表现的争论，已经演变成南欧和北欧在是否发行共同债务或者欧元纾困基金援助贷款条件问题上的“丑陋斗争”。荷兰和德国疑心意大利利用此次危机重提被抛弃的“欧元债券”，让北欧为不负责任的南欧债务买单。

在提供财政救助的方式上，欧盟内部分歧严重。上个月，随着新冠病毒肆虐南欧，以意大利、西班牙和法国为首的9个欧元区成员国联署呼吁发行“新冠债券”，即在包括财力雄厚的德国在内的所有欧元区国家支持下共同发行的债券，用来为经济复苏举措提供资金。3月下旬的欧盟领导人视频会议上，意大利总理孔特及其盟友力主为“新冠债券”敞开大门。

法国欧元区经济专家塞丽娜·安托南分析说，法国支持“新冠债券”主要是考虑到疫情对欧盟经济的冲击严重，仅靠欧洲稳定机制远远不够。此外，通过欧元区担保发行“新冠债券”有利于各国共同分担危机应对成本，对受疫情影响严重的法国来讲也有好处。

但荷兰、德国等国表示反对。德意志广播电台12日称，这是一种“债务共同化”，目的是在国际金融市场上借助德国的声誉筹集资金，对于意大利等因债台高筑而融资成本较高的国家来说十分有利，能为其节省数十亿美元的利息成本。但对于德国来说不太划算，因为它融资所要支付的利率反而会高于发行本国国家债券的利率。

至于荷兰显得比德国更“固执”，英国《快报》12日援引意大利欧洲议会议员里纳尔迪的话称，德国聪明地利用荷兰推进其在欧盟的利益。所谓“节俭四国”——德国、荷兰、奥地利和芬兰抵制“新冠债券”这一提议，荷兰背后站的是德国，“德国和荷兰总是扮演‘好警察和坏警察’角色，德国把荷兰推到前台”。

德国才是关键。正因为如此，3月31日，意大利受疫情打击最为严重地区的市长和一些议员，在德国《法兰克福汇报》上刊登整版广告，向“亲爱的德国友人”发出呼吁。他们抨击荷兰“缺乏道德和团结”，回忆二战后意大利等国主动将德国欠的战争债务部分免除的历史。西班牙首相也在该报上呼吁新的“马歇尔计划”，重建欧洲。

有分析称，德意之间目前的关系，是一场更久远的争论的一部分，可以追溯至2010至2012年的欧元区主权债务危机。那个时候，南欧许多人就将“欧元区共同债券”视为潜在的解决方案。但德国总理默克尔反对，她曾表说，“只要我还活着”，就不会有这样的工具。在默克尔和基民盟看来，欧盟条约神圣不容更改——它们明确禁止债务共同化。

默克尔领导的基民盟议员埃克哈特·雷伯格表示：“每个国家都应扪心自问，本国是否对如今的处境负有一定责任。看看意大利的医疗体系。你不能把自己遭遇的所有困难都归咎于欧洲和德国。”

那一个月的裂痕能弥补吗？

欧盟财长达成的5400亿欧元方案将提交给4月23日的欧盟领导人视频峰会批准，但意大利总理孔特发出警告，说他可能拒签最终协议，除非台面上有“新冠债券”这样的充分措施。默克尔近日则表示，她已同法国、荷兰、意大利的领导人接洽，折中方案会很快出炉。

德国政治学者格斯勒尔接受《环球时报》记者采访时表示，欧盟委员会主席冯德莱恩会担负起主要责任，她可能会让德国、荷兰等国多付钱，而不是债务共同化。问题是，这对于意大利和西班牙等国是否够用。“现在的疫情是前所未有的灾难，新冠债券进一步凸显欧盟内部的分裂。”格斯勒尔说，跟债务有关的问题多年来一直困扰着欧盟，是新问题，老危机。背后是每个国家都在为自己的利益着想，比如荷兰这么做有大选因素，德国不想让自己陷入债务泥沼。

英国广播公司11日称，这场疫情让很多外交关系“感染病毒”，欧盟的裂痕是表现之一。柏林反对各国“凑份子”帮助疫情严重国家的提议，这场拉锯战让意大利寒心。《金融时报》9日以“欧洲正在失去意大利？”为题称，“罗马的许多人认为，除非北欧国家采取大胆的行动，否则他们将面临意大利永远背弃欧洲一体化计划的风险。”

作为欧洲首个受疫情冲击的国家，意大利在2月底向欧盟发出希望援助口罩的请求，但没有一个欧盟国家给予回应。3月10日，意大利全国封城。同日，意大利外长向中国紧急求援。4月2日，冯德莱恩在意大利媒体上刊文道歉：对不起，欧盟现在与你并肩。

从置身事外、各自为政，到后来的有所合作、欧盟道歉，短短一个月，欧洲经历了多个阶段。当然，不能轻易否定欧盟。有人说，在2015年难民危机期间，欧盟国家互相关闭边界，当时也有很多人预测欧盟撑不下去。在新冠肺炎危机中，也不能说欧盟完全不团结。

在欧盟民事保护机制下，欧盟日前决定建设医疗设备共享战略储备库，协助成员国解决医疗物资短缺问题。这一机制下，欧盟向意大利等疫情严重国家提供了口罩等防护物资。卢森堡、德国等国还收治了来自法国、意大利等国的患者。欧盟还同意让成员国自由地支持本国商业，不受严格规定的约束。

其实，欧盟一直倡导团结，并对内对外强调欧盟机制的作用。3月底，欧盟委员会专门在推特上发布一个图表，题为“欧盟团结”，列举德、法、奥对意大利的援助，并配文称“法国和德国对意大利援助的口罩总和超过中国”。

在格斯勒尔看来，“新冠债券”问题不仅影响欧洲南北关系，也会加剧东西分裂。与南北为钱争吵不同，东西欧洲主要是法制、民主等主题的分歧。此外，分歧会给极右翼崛起提供更多武器。意大利前副总理萨尔维尼已经威胁要让意大利退出欧盟，而德国选择党就是在欧债危机中出现的。

在3月中旬欧洲内部各自为政时，柏林政治学者贝纳承认欧盟内部受到“灾难性影响”，他同时说，希望疫情过后，欧洲至少能够在经济复苏重建方面更团结一些，不要互挖墙脚。如今欧洲疫情仍很严重，拯救经济刻不容缓。法国《快报》称，欧盟各成员国能否克服利益分歧，聚合资源，关乎着“欧盟是要前进，还是后退”。

来源：环球时报