资本市场扶贫项目「政府产业引导基金投资流程」

来源:证券日报

一 帆

日前，深交所发布《深圳证券交易所扶贫专项公司债券相关问题解答》，为资本市场打好精准脱贫攻坚战再添助力。

作为一项助力资本市场扶贫的制度安排，上述《问题解答》明确界定了扶贫专项债券标准、项目评估和资金使用及信息披露要求。其中，比较引人注意的是，扶贫债券募资管理和使用按照《公司债券管理办法》等有关规定和相关要求，用于精准扶贫项目金额应不低于募资金额的50%，其余部分可以用于补充公司流动资金或偿还借款。

这项内容一方面扩大了资本市场扶贫的内涵，不仅是局限于支持贫困地区公司上市、发债，还支持其通过发行专项债获得经营性流动资金补充，或者偿还借款。而且，扩大了资本市场扶贫的外延，通过扶贫立项，发行专项债，在通过帮扶贫困地区脱贫的同时，立项的上市公司可以获得自己所需的经营性流动资金补充。在一定程度上，这一措施可以带动更多的上市公司加入到扶贫攻坚的事业中来，同时壮大自己的生产经营，实现“善”和“良”的正循环。

另外，上述《问题解答》明确要求，债券存续期内发行人和受托管理人应定期做信息披露，即发行人应在定期报告中披露募资使用情况、相关精准扶贫项目进展情况及其产生的扶贫效益等，受托管理人应在年度受托管理失误报告中披露相关内容。这可以看作是对资本市场“三公”原则的贯彻，不仅有利于社会力量的监督，也为扶贫工作的深入持续开展打下坚实的基础。

精准扶贫是当前三大攻坚战之一，而金融扶贫是打好这一攻坚战的重要手段和措施之一。在这方面，资本市场一直走在前列。

早在2016年9月份，中国证监会就发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，明确提出支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，对符合各层次条件、有不同融资需求的企业，采取“即报即审、审过即发”、“专人对接、专项审核”、“即报即审”等对口政策；同时，鼓励上市公司支持贫困地区的产业发展，支持上市公司对贫困地区的企业开展并购重组。可以说，证监会率先制定了资本市场全链条的精准扶贫战略方向。

今年1月份，证监会对于政协十二届全国委员会第五次会议《关于延长证监会IPO扶贫申报期限的提案》的答复称，对于“即报即审、审过即发”政策申报期限延续到2025年，对新疆、西藏、甘肃、青海等特别偏远的贫困地区给予更加优惠的条件。

从IPO到专项债，资本市场不断探索创新，脚踏实地地推进扶贫攻坚战略。