世界经济格局大变革时，大国要提前布局“新基建”

2021-03-27 13:11:40来源：第一财经

养老院里，老人床垫下有一个智能睡眠检测仪，实时监测老人的心率和意识状况，减少家人和护工的工作量。

高架桥上，每隔一定距离就埋有隐蔽的智能线圈，超载货车一旦开上去，哪怕线圈只有一点点受力形变，也会自动感知并及时向智能管理平台报警。

河南、山东、河北等地，村民不用外出打工，稍加培训就成为“数据标注员”，在电脑前点击海量照片，为AI公司的算法提供和处理大量数据，越来越多的“人工智能村”出现。

1993年9月，克林顿刚上任美国总统，就推出“国家信息基础设施”工程计划，也就是“信息高速公路”战略，谷歌、微软、亚马逊等一批全球知名的互联网企业随之诞生，人类进入互联网时代。

而当下中国正在大力发展的“新基建”，被认为是中国版“信息高速公路”。随着新技术飞速发展，专家们相信，前文那些高科技生活场景，今后会变得司空见惯。

2020年3月，有关部门提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度后，“新基建”一下变得热门视觉中国图

新基建与“铁公基”不同

白鹤滩水电站像电影《2012》里停方舟的大船坞，南海有“造岛神器”，高铁和高速公路总里程全球第一……说起中国基建，很多人都会想起出近年来完工的一个个重大基础设施建设，网友也自豪地把中国比作“基建狂魔”。

既然成绩已经如此斐然，为何又提出要升级“新基建”，并将其上升到国家战略的层面？2020年3月，有关部门提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度后，“新基建”一下变得热门。一时间，包括《新基建：全球大变局下的中国经济新引擎》《中国新基建：未来布局与行动路线》《新基建：驱动内循环的全新引擎》等书相继出版。作者都是领域内知名专家学者，从不同角度阐释了对“新基建”的理解。

专家们认为，新和旧是个相对概念。“旧基建”主要指传统的公路、铁路、机场、港口、水利设施等建设项目，也就是俗称的“铁公基”。它们在经济发展过程中起到重要作用，但如今“第四次工业革命”已经来临，“铁公基”不足以应对新发展的需要，于是“新基建”应运而生。

但如果你细读《新基建》《中国新基建》等书，会发现国内目前对“新基建”的内涵还没有达到一致的理解，只是都不约而同地把数字经济和与之相关的技术，作为“新基建”的基本内容，如5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等。

随着这些新技术的广泛应用和成熟，未来不管是生活、工作、教育、就医、出行，都会发生极大变化，有人还认为，中国将进入全新的“数字文明”时代。

“新基建关键在于新，要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是简单地走老路，导致产能过剩、资源浪费和鬼城现象。”经济学家、《新基建：全球大变局下的中国经济新引擎》一书作者任泽平说。

算力与芯片“卡脖子”

每年11月10日晚上11点半以后，上亿网友守在手机或电脑前，等着零点开始“双11”抢购。2020年“双11”当天，天猫实时物流订单量破22.5亿单。

疯狂“买买买”背后，是平台借助上百万台计算机，用云计算等“黑科技”为“剁手党”提供稳定的网络服务。如果不提前准备，并对计算资源进行弹性扩容，服务器就会像当年鹿晗在微博上公布恋情后一样，被瞬间涌入的网友直接挤爆。

要想服务器在瞬间发生的上亿次点击下始终不宕机，就需要强大的算力。《中国新基建》一书指出，所谓算力，主要是指数据处理能力，包括数据收集、存储、计算、分析和传输能力。如果说工业革命时代，电力是最重要的经济发展引擎，数字时代，数据就成为关键的生产资料，“算力将成为一个国家或地区数字经济发展水平的重要指标，算力即核心竞争力”。

智能制造研究专家王喜文在《新基建：驱动内循环的全新引擎》中同样认为，工业革命时代的生产力是人，数字经济时代则变成算力，人工智能会产生一种全新的虚拟劳动力，即“智能自动化”，可以自行执行各种复杂任务，比如智能物流机器人、智能服务机器人等，补充人类能力不足，扩充劳动力资源。

围绕算力提升，一个无法避免的话题是，近年来中国高端芯片制造屡屡被西方“卡脖子”。中芯、华为陷入芯片供应困境后，一时更是引发了要“知耻而后勇”的舆论大潮。

中国社科院工业经济研究所新兴产业研究室主任、《中国新基建》作者之一的杨丹辉却很冷静。她说，芯片不同于卫星导弹，“盯住和追赶”的结果并不必然带来超越，如果只是为了打破被“卡脖子”而发力发展某个技术或者产业，最后还是在别人后面亦步亦趋，顶多缩小技术差距。“即便在少数几轮赛程中看到有超越的机会，也往往精疲力竭地发现对手的背影转瞬出现在另一条赛道上。”

杨丹辉认为，芯片技术当然要发展，但一定不能因此被对手打乱自主创新的节奏和发展步伐。

历史上的“新基建”

“新基建”是个新提法，但任泽平认为，类似现象历史上其实早已有之，世界经济格局好几次发生大变革，一个重要的经济前提就是，大国提前布局做“新基建”，“新基建深刻影响了世界经济发展和大国兴衰”。

16～18世纪是西欧大航海时代，各国政府和冒险家都频频进行远洋贸易和殖民扩张。为什么最终是后发制人的英国崛起，成为称霸世界的“日不落帝国”？任泽平说，主要是英国在做造船、航海等“新基建”。

当时，英国造船业非常发达，甚至出现专门的造船木材中介商。私人造船企业为冒险家们制造大规模、大吨位的商船，比如大名鼎鼎的“五月花”号；皇家造船厂则为海军修建先进的战舰，帮助英军在海外殖民地争夺战中取得胜利。

任泽平还说，美国的快速发展也离不开两次大规模的“新基建”。第一次是19世纪大力修筑铁路。南北战争爆发时，全国铁路总里程只有4.8万公里，到1900年已经达到30多万公里，不仅超过欧洲各国铁路总里程，还几乎占到了全世界总里程的一半。这大大加速了美国的工业化和城市化进程，开启了经济高速增长的“镀金时代”，使美国崛起成为世界经济和贸易中心。

克林顿政府推出的“信息高速公路”战略，则是公认的美国历史上最重要的“新基建”。当时，美国经济也是处于持续低迷的转型期。“信息高速公路”计划推出后，不仅让美国经济重新繁荣，还诞生了苹果、谷歌、微软、亚马逊等世界知名大公司和大品牌，引领人类进入互联网时代。

无人汽车、VR、人工智能机器人……以往在科幻小说中才出现的场景，如今逐一成为现实。疫情期间，火爆的视频会议、在线课程、远程医疗，也都脱胎于美国“信息高速公路”产生的众多副产品。

“新基建”不是只靠砸钱

“中国推动新基建，可以借鉴的国际经验主要来自于美国。”杨丹辉说。超前布局就是其中重点之一，当时美国并未局限于扶持信息与通信技术等具体产业，还提出“打造美国未来新型社会资本核心”的方向，为未来做长远布局。

在《新基建》中，任泽平也反复强调要“超前”规划和设计。

众所周知，“铁公基”投资巨大，比如港珠澳大桥，总投资高达1100亿，主要靠政府牵头，同时，地方政府负债率也在持续攀升。杨丹辉说，“新基建”可不是砸钱这么简单，应该借鉴美国的市场化模式来推动。

美国当年“信息高速公路”的建设过程可谓困难重重。一是技术可行性问题，二是投资究竟能否达到预期收益也并不明朗。但是，因为整个战略具有前瞻性，项目投资也很有号召力，吸引了众多投资机构积极参与。最终，总投资高达4000亿美元的重大战略，美国政府出资不到5亿美元，其余均由市场买单。

王喜文也说，除了5G基站、公共大数据中心等项目外，政府在“新基建”中应该让市场发挥重要作用，鼓励更多民间资本进入。“工业互联网、人工智能、物联网等领域发展较快，一个重要原因就是这些产业都尊重市场规律，强调投资收益和回报，以民营企业市场化运作为主，最后激发了这些领域的发展活力。”