《关于进一步深化税收征管改革的意见》发布 全面推进税收征管数字化升级和智能化改造

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（下称《意见》）提出，将全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，加快推进智慧税务建设、稳步实施发票电子化改革、深化税收大数据共享应用。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，《意见》是在我国连续实施大规模减税降费背景下出台的具有明显方向指导性、实施系统性、征管规范性的政策，进一步明确了“十四五”时期我国税收征管向现代化发展的目标任务，重点在于推进税收数字化智能化征管，通过制度优化、大数据依托、环节手续简便、纳税服务精准和社会诚信建设等手段提高监管服务质量。

《意见》明确，充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网+等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，进一步优化组织体系和资源配置。

同时，探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记等方面的应用，并持续拓展在促进涉税涉费信息共享等领域的应用。不断完善税收大数据云平台，加强数据资源开发利用，持续推进与国家及有关部门信息系统互联互通。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，随着科技的不断发展，大数据、人工智能等应运而生，在此背景下积极推动税收征管的数字化升级以及智能化改造，有助于提高征管的效率和精准度，进而促进国家治理体系的现代化建设。

《意见》提出，全面落实税收法定原则，加快推进将现行税收暂行条例上升为法律。完善现代税收制度，更好发挥税收作用，促进建立现代财税体制。推动修订税收征收管理法、反洗钱法、发票管理办法等法律法规和规章。加强非税收入管理法制化建设。

在税务监管方面，《意见》提出，对逃避税问题多发的行业、地区和人群，根据税收风险适当提高“双随机、一公开”抽查比例。

对隐瞒收入、虚列成本、转移利润以及利用“税收洼地”、“阴阳合同”和关联交易等逃避税行为，加强预防性制度建设，加大依法防控和监督检查力度。

对此，李旭红认为，科学合理的执法制度是实现税收高效征管的必要前提。通过健全税费法制、规范税务执法等行为，有助于提高企业的纳税遵从度，而“首违不罚”等更为精准制度的建立及完善将进一步助力营造公平良好的营商环境，促进企业更好地发展。此外，通过一系列制度建设并加以大数据支持，实现精准实施税务监管，既能显著降低监管成本，又能有效达到监管目标。

此次《意见》明确，到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展。到2023年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变；基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力。