总理记者会详解十四五开局之年重点

为期7天的十三届全国人大四次会议11日下午在北京闭幕。闭幕会后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会，并回答中外记者提问。

为防控疫情，今年总理记者会和去年一样，采用网络视频形式进行。从就业民生、经济增长，到科技创新、中美关系等，李克强用近两个小时回答了记者们提出的11个热点问题。

李克强的答案划出了“十四五”规划开局之年的政府工作重点：保持6%以上的经济增长预期目标；保持政策的连续性和可持续性，着力稳固经济，推动向好；加大基础研究的投入，提升科技创新能力；中国的灵活就业正在兴起，已经涉及到两亿多人，应给其社保补贴；扩大门诊费用跨省直接报销范围，等等。

2亿灵活就业者引高层关注

就业是民生之本。李克强在记者会上第一个被问到的便是就业问题。

李克强表示，去年在疫情肆虐的时候，当时很多街面上都见不到行人了，多数店铺都关了，当时最担心的就是出现大规模的失业。去年在制定宏观政策的时候，因为不确定因素太多，没有制定经济增长的预期目标。但是反复权衡，还是制定了就业目标，也就是城镇新增就业900万人以上。

“我们的市场主体表现出坚强的韧性，广大人民共克时艰，最后实现了城镇新增就业1186万人，也实现了经济全年增长2.3%，居民收入相应增长，都好于预期。”李克强说。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对第一财经表示，今年有利于就业增长的因素有三个：一是我国制定的6%的经济增长目标全球来看是一个比较高的速度，疫情的有效控制也将促进经济增长；二是我国劳动力供给连续多年减少，劳动年龄人口持续下降，总供给压力在减少；三是新经济和新业态的发展，释放了一些行业的就业潜力。

李克强表示，今年就业压力仍然很大，城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生909万人，创历史新高。今年宏观政策的制定依然坚持就业优先，继续推动“六稳”，实现“六保”，确定新增城镇就业的目标是1100万人以上。

灵活就业的问题特别引起了总理的关注。李克强表示，中国的灵活就业正在兴起，已经涉及到两亿多人。应该给其社保补贴，提供基本的权利保障，用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题。

曾湘泉表示，就业不充分、质量不高是我国当前就业领域的一大难点，灵活就业者由于存在身份认定的问题，社保问题解决起来难度很大，必须有创新的思路，这是今年要重点解决的问题。

“十四五”规划纲要提出要健全灵活就业人员社保制度，2月末中央政治局集体学习中也提出要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。

在民生的其他领域，李克强也回答了相关问题。医保方面，李克强提出，今年要扩大门诊费用跨省直接报销范围，到明年年底前每个县都要确定一个定点医疗机构，能够直接报销包括门诊费在内的医疗费用，不再让异地养老的老人为此烦心。

南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来对第一财经表示，这是一项非常好的惠民措施。我国现在有2亿多流动人口，除了异地就业的务工人员之外，还有随子女异地迁徙的老年人，很多老年人都有慢性疾病，需要门诊治疗，但在没有门诊异地结算的情况下，会造成不方便。这次特别强调跨省结算，就是要在全国建立一套网络，这对于广大异地居住的人群来说是个福祉。

6%以上的经济增长预期目标不低了

一些机构预计今年中国经济增长能够达到8%左右，不过今年政府工作报告将经济增速预期目标设定在6%以上，这背后释放出什么信号？在记者会上，李克强给出了答案。

李克强表示，我们当然乐见经济向好，但是也清醒地看到，今年是在恢复性增长的基础上前行，有很多不可比的因素。而且世界经济复苏不确定性依然很大。我们说6%以上，6%不低了，现在我们的经济总量达到100万亿元，增长6%就是6万亿元，这要放到“十三五”之初，需要8%以上增速才能达到。而且我们说6%以上是开了口子的，实际过程中也可能会增长得更高一点。

李克强强调，我们不是在定计划，而是引导预期，希望把预期引导到巩固经济恢复增长基础，推动高质量发展，保持可持续性，尤其是和明年、后年的目标相衔接，不能造成大起大落，否则会扰乱市场的预期。一时走得快不一定走得稳，只有走得稳才能走得有力。我们还是希望中国这样一个巨大的经济体，经济能够行稳致远，保持长期向好。

渣打银行大中华及北亚首席经济师丁爽对第一财经分析，中国需要设定一个经济增速来管理预期。6%看起来低于市场预期，但中国潜在经济增长率为5%～6%，设定6%以上增速目标也可以跟明年经济目标设定更好衔接。而且6%以上增长目标是上不封顶，按照今年赤字率推算，中国隐含经济增长目标可能在8%左右。

为了确保今年经济运行在合理区间，宏观政策不搞“急转弯”，保持连续性和可持续性。

李克强表示，去年我们没有搞宽松政策，或者说所谓量化宽松，今年也就没有必要“急转弯”，还是要保持政策的连续性和可持续性，着力稳固经济，推动向好。保持经济运行在合理区间，还是要注重把肥施在根上，现在市场主体特别是中小微企业还在恢复元气中。由于经济恢复增长，我们要合理调整政策，但调整是适度的，有些阶段性政策退了，同时又用一些结构性减税降费政策来冲抵影响，保持保民生、保就业、保市场主体的力度不减。

他同时表示，怎样保持力度不减，固然资金规模很重要，但用好钱更重要，我们去年宏观调控积累的经验还可以继续用。

“比如在财政金融方面，简单地说，那就是要一减、一增、一稳中有降。一减，就是减少中央政府本级支出，各级政府都要带头过紧日子；一增，就是扩大直达资金范围，让基层和市场主体感到支持力度不减，这样能够更快更有效地惠企利民；稳中有降，就是在稳定杠杆率的同时，引导金融企业合理让利，使中小微企业融资更便利、融资成本做到稳中有降。当然，我们对各类风险隐患，也会及时防范化解。”李克强说。

根据预算报告，今年中央本级支出约3.5万亿元，同比下降0.2%，这是中央本级支出连续第二年负增长，为改革开放以来未曾有过，体现了政府过紧日子。

要加大基础研究的投入

“十四五”时期，科技创新被摆在极其重要的位置，也是此次两会关注的热点。

在回答关于科技创新方面的提问时，李克强说，多年来，我国在科技创新领域有一些重大突破。在应用创新领域发展得也很快，但是在基础研究领域的确存在着不足。

“要建设科技强国，提升科技创新能力，必须打牢基础研究和应用基础研究这个根基。打多深的基才能盖多高的楼，不能急功近利，要一步一个脚印地走。”他说。

李克强表示，目前我国全社会研发投入占GDP的比重还不高，尤其是基础研究投入只占到研发投入的6%，而发达国家通常是15%到25%。我们下一步要加大基础研究的投入，还要继续改革科技体制。让科研人员有自主权，很重要的是要让科研人员有经费使用的自主权，不能把科研人员宝贵的精力花在填表、评比等事务上，还是要让他们心无旁骛去搞研究，厚积才能薄发。

李克强还表示，创新还是要依靠市场的力量。企业是创新的主体。“十四五”期间政府会继续加大科技投入，同时要更多地依靠社会力量来加大研发投入，所以我们要增加“全社会”这个口径下的研发投入。这就需要采用一些机制。比如今年我们采取对制造业研发费用投入加计扣除100%的措施，这实际上是一个税收优惠措施，就是想通过市场化普惠制的办法，使企业投资研发有动力。

根据今年的政府工作报告，“十四五”时期，要坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。全社会研发经费投入年均增长7%以上。在部署今年重点工作方面，报告提出，基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%。

“十四五”规划纲要提出，我国将制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心。基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

国家发改委副主任胡祖才3月8日在国新办新闻发布会上表示，2020年，我国的研发经费投入总量达24426亿元，占GDP的比重为2.4%，总量稳居世界第二。按照年均增长7%以上测算，到2025年，研发经费投入总量将达到37582亿元。

全国人大代表、中科院上海营养与健康研究所所长李林认为，我国目前的研发经费总量不低，但是在投入构成方面还需要改善。基础研究的投入和发达国家比还有差距。“加强基础研究的投入问题越来越得到重视。”

全国人大代表，中科院院士、中科院上海技术物理研究所研究员王建宇还建议，加快扩大科研经费包干制实施范围，明确可操作的实施细则，进一步加强科研经费中对人投入的比例等。