积极财政政策提质增效 今年拟安排地方专项债3.65万亿元

本报记者 包兴安

今年的赤字率、地方新增专项债限额比去年有所下调。

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。

“今年赤字率比去年略有下降，主要考虑的是经济形势有所好转，同时处理好防控风险的需要，避免引发过高的赤字负担，确保财政政策的可持续性，以便留有余地。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，而今年赤字率安排超过3%的警戒线，意味着今年要确保在建项目资金的可持续性，同时也考虑防控疫情等因素对实体经济和民生就业带来的影响，从而使财政政策在提质增效的同时继续发挥好抗疫的作用。

李克强总理在政府工作报告中表示，扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

“2021年要扩大有效投资，这是坚持扩大内需战略基点、挖掘国内市场潜力的重要举措。”中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕对《证券日报》记者表示，从资金来源来看，包括地方政府专项债券3.65万亿元、中央预算内投资安排6100亿元、进一步吸引社会资本。从金额上看，今年专项债券比去年的3.75万亿元下降了1000亿元；中央预算内投资比去年的6000亿元增加了100亿元。这是统筹考虑我国中央与地方财力、地方政府专项债券规模与偿还安全、坚持稳中求进与扩大内需的综合战略部署。同时，进一步完善支持社会资本参与的政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为，吸引社会资本扩大有效投资。

财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，今年拟安排的地方政府专项债券额度和中央预算内投资额度与2020年大致持平。意味着，今年以投资拉动经济增长的手段还将延续。

财政部数据显示，去年我国安排新增专项债券额度3.75万亿元，除用于支持中小银行化解风险外，地方政府专项债券用于交通、市政和产业园区基础设施，以及职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务领域约占八成，用于生态环保、农林水利、能源、冷链物流等领域约占两成。

对于今年专项债的用途，龙小燕认为，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”等建设；面向惠及面广的民生项目如改造城镇老旧小区倾斜，提高县城公共服务水平等。

今年2月份，发改委和财政部下发通知，要求地方梳理今年专项债资金需求情况。按照要求，今年专项债重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。

“今年以新型城镇化为理念，促进各地区间基础设施和公共服务均等化，做好资源分配，并大力发展新基建，加强基建项目对产业协同作用依然是项目投资的主要方向和模式。”唐川说，在引导民间投资方面，预计2021年将进一步出台更多针对民企的金融支持措施，以帮助社会资本更为高效地拓展业务，也更有动力参与到项目投资中去。