速度质量“两手抓” 2021年增长6%以上

证券时报记者 江聃

政府工作报告提出，“十四五”时期，经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标。具体到2021年，国内生产总值增长6%以上。

报告指出，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

市场分析认为，应该把今年6%以上的GDP增速目标放到整个经济目标体系中去理解。工银国际首席经济学家程实表示，6%以上的经济增长底线目标背后，强调了对质量的看重，并引导社会资源和政策效应从宏观向微观的渗透和传导。相对于“易于完成”的增长目标，中国给出了更加严苛和高标准的就业目标、民生目标和普惠金融目标，显示出中国经济发展重心下沉的决心。

今年发展的其他主要预期目标包括：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

安永大中华区政府及区域经济咨询服务合伙人于燕对证券时报记者表示，从目标体系来看，经历了去年的新冠肺炎疫情考验之后仍然在今年强调了“六稳”“六保”工作。2021年目标中强调了就业、消费和能耗等指标，基本与疫前的提升水平保持一致，让更多老百姓分享经济发展成果。

红塔证券研究所所长、首席经济学家李奇霖也提出，“十四五”时期，相比于经济增长的数量，高层更关注的是经济增长的质量。不过这不是说数量指标不重要了，数量指标会长期保留。只是数量指标的作用肯定会被淡化，淡化的方式体现在不设过高的增长目标。

“对市场来讲，同样需要调整投资思路，即使布局顺周期也得从成长的角度去考虑，得找拥有规模优势、人均生产率不断提高、成本壁垒护城河越来越深或者需求刚性但供给确定性收缩的周期板块和标的。”李奇霖说。

从报告结构看，今年的政府工作报告与既往不同，除了增加“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务部分，在2021年重点工作任务中单列“加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量”的发展要求。其中提到，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

安永大中华区金融服务与气候变化与可持续发展服务合伙人李菁认为，2021年需要扎实推进碳达峰、碳中和各项工作，做好前期规划，稳步实现2060年实现碳中和的目标。这其中，金融作为支持实体经济健康快速发展的“源头活水”，可发挥重大作用。通过创新金融手段和扩大绿色金融工具的应用，例如绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托、碳金融产品及其衍生品、ESG投资产品组合等，精准支持资本流向绿色低碳领域，促进碳减排、碳封存、清洁能源、清洁制造等低碳领域健康发展，进而实现中国碳中和目标。