多个超大、特大城市放宽远城区落户门槛

超大城市、特大城市的发展，要避免随之而来的大城市病，就必须限制城市单体规模，不能盲目“摊大饼”。在空间结构上，必须优化布局，发展新城。

近期以来，多个超大城市、特大城市放宽了远城区落户门槛。

3月2日，上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》提出，制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，拓宽海外人才引进渠道。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。

上海之外，南京、广州等城市近期均放宽了远城区落户门槛。南京是江苏省唯一的特大城市。2月18日，南京市人民政府办公厅公开的《市政府办公厅关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。

在超大城市广州，去年12月，广州发布《广州市差别化市外迁入管理办法》，准备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区实施差别化入户政策。《办法》规定，在实施范围内就业或创业，且同时符合下列条件的人员，可将户籍迁入广州市，在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户：1、拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位(单证)，或拥有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员；2、年龄在28周岁及以下；3、申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，当城市主城区规模过大的话，再继续“摊大饼”，负面效应就出现了。超大城市、特大城市主城区规模过大，就应该发展新城。

牛凤瑞说，过去城市发展强调专业化分工，有利于城市生活。但是当城市过大的时候，强调专业化分工，就会带来交通拥堵的问题。现在，发展新城不能单纯发展为“睡城”，这样会带来通勤的问题，必须要职住平衡。

牛凤瑞分析，空间距离越远，交易成本越高，所以要在一定范围内形成产业链产业集群，这样才能取得规模效应集聚效应，才能减少企业的外部交易成本，提高经济的效率。大城市中心城区主要是发展商贸、高端服务业，生产型服务业，而制造业占地面积较大，放在新城，可以和主城区的服务业结合起来，实现资源的合理配置。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，中心城市、中心城区有很强的创新能力，周边地区有劳动力和制造业，两者结合带动产业的高质量发展。未来新城要产城融合，要有更多的制造业和居住配套，也要发展部分生产性服务业、生活性服务业。

彭澎说，现在不少人在超大城市通勤经常每天超过1个小时，既浪费时间，也浪费能源。因此，通过发展一些新城，把人口和产业政策结合起来更好一些。大城市周边可以进一步放松落户限制，有利于引导人口向中心城市周边集聚。未来像广深和新一线城市进一步放松的可能性更大。通过打造新城，让人们在新城就可以工作和居住，不要产生太多的通勤人口，要减少“睡城”、“摇摆城”的出现。