美候任贸易代表都关心哪些领域？关税与强化美国供应链是关键

当地时间25日，美国候任贸易代表（USTR）戴琦（Katherine Tai）在美国国会的提名听证会上点出了如若顺利当选 ，将重点关注的贸易领域：帮助美国从疫情和经济危机中走出来、构建强大供应链并专注于美墨加协定（USMCA）的执行。

与此同时，戴琦表示，她将“优先考虑重建我们的国际联盟和伙伴关系，并与国际机构重新接触。”

她表示，中国同时是竞争对手、贸易伙伴和大国，也需要同其合作来应对某些全球性挑战。

25日在外交部例行发布会上，针对“戴琦为提名听证会准备的书面陈词中提到的中国既是美国的对手也是伙伴”这一问题，外交部发言人赵立坚表示，中美经贸合作的本质是互利共赢。对于两国经贸关系中出现的一些问题，双方应本着相互尊重、平等协商的精神妥善加以解决。我们坚决反对任何对中国正常的经济和贸易行为进行无端指责甚至污名化的做法。

强化美国价值链

在戴琦的提名听证会上，参与听证的参议员们和戴琦本人都花费了大量时间探讨疫情之下美国供应链出现的问题。戴琦表示，未来USTR将协助国会和政府，为美国建立强大供应链，让经济重回正轨。

她在听证中说，在疫情早期阶段，由于医疗产品的缺乏，许多美国医护人员处于危险之中，而目前由于半导体短缺，一些美国汽车厂被迫关闭，因此有必要加强美国供应链，而这可以通过将生产“重新导流”到美国或其他“受信任国家”来实现。

此前，美国总统拜登24日签署行政命令，对半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土矿物、药品等在内的4项关键产品的全球供应链进行审查，以摆脱对海外供应商的依赖。如果在关键产业发现“重大风险”，美国将会积极推动供应链转移。

在回答关于“中美科技脱钩的风险是否正在加大”这一问题时，赵立坚表示，在全球化时代，各国利益深度交融，你中有我、我中有你。全球产业链供应链的形成和发展，是市场规律和企业选择共同作用的结果。

他说，中方认为，人为推动产业“转移”、“脱钩”，以政治力量强行改变经济规律，是不现实的，无法解决本国自身面临的问题，也会损害全球产业链供应链。我们希望美方切实尊重市场经济规律和自由贸易规则，维护全球产业链供应链的安全、可靠和稳定。

关税是“合法工具”

在戴琦的听证会上，不少参议员也希望借此机会得知她在关税方面的态度，特别是面对着特朗普政府“遗留”下的各种关税、尚无彻底完结的谈判以及潜在的贸易冲突等问题，对此戴琦的态度十分关键。

25日，白宫新闻发言人普萨基（Jen Psaki）也在例行发布会上表示，拜登政府正在对特朗普政府任内开展的贸易谈判进行审议，而戴琦“对该审议至关重要”。

戴琦的回答较为中性。一方面她没有拒绝此前的关税措施，称就关税而言，“关税是贸易工具箱中的合法工具。”她进一步解释道，正是由于关税，参议院财政委员会才对贸易拥有最初的管辖权。关税是公平贸易救济工具箱中非常重要的一部分。

“话虽如此，我认为在钢铝232关税方面，我们必须承认，总体而言，我们在钢铁和铝产品市场上存在着一个非常重要的全球市场问题。”她说，“我们需要有效的解决方案，以及一系列用于解决该更重大问题的政策工具。”

在是否将重返跨太平洋伙伴关系协定（即TPP，目前被称CPTPP，但美方通常仍称之为TPP）问题上，戴琦没有给出肯定回答。

她说，自从2015年奥巴马政府同意加入TPP以来，这个世界已经发生了显著的变化。不过，她表示，美国可以同亚洲国家在贸易上展开合作，并增强世贸组织（WTO）的有效性。

在她看来，如果能胜利当选，她的首要任务还是确保美墨加协定（USMCA）的顺利实施。

2019年，戴琦在美国众议院筹款委员会担任贸易顾问期间，曾经参与USMCA的谈判，并重点在劳工和环境标准方面发力。

“从长远来看，我们必须奉行促进所有美国人利益的贸易政策。这些政策要意识到，人们不仅是消费者，而且也是工人和工薪阶层。”她说，“这些政策要能促进美国国内广泛公平增长，支持美国创新并增强美国的竞争优势。”

“这就是为什么我将把执行USMCA作为优先事项的原因。这是改革我们贸易方式的重要一步。” 戴琦表示，“我们必须继续奉行雄心勃勃的贸易政策，以期获得两党强有力的支持。”

戴琦毕业于耶鲁大学和哈佛大学法学院，2007年加入USTR担任顾问，负责处理WTO中涉及诉讼争端的问题，2014年进入美国众议院筹款委员会，期间在负责USMCA谈判时，曾在特朗普政府与美国众议院议长佩罗西之间反复沟通，被视为是促使USMCA在国会通过的一位关键人物，受到美国共和党和民主党双方的肯定。

如能当选，她将是美国历史上第一位亚裔和女性的USTR代表。