开局“十四五” 聚焦中国经济三大关键词

2021年全国两会召开在即。业内人士认为，如何为“十四五”开好局，是此次两会重要看点之一。

大舸中流下，青山两岸移。迈步“十四五”，三大关键词昭示中国经济有底气有信心开好局、起好步。

“扩大内需”：需求不足问题依然突出，经济增长稳定性也需再巩固。面对新冠肺炎疫情变化和外部环境诸多不确定性，中国经济目标更加务实，乐观但不盲目，努力保持经济运行在合理区间。

“不急转弯”：保持政策连续性、稳定性和可持续性，操作更加精准有效。

“科技创新”：强化国家战略科技力量，解决科技“卡脖子”困境，掌握经济发展自主权，推动经济迈向更高水平。

扩大内需

保持经济运行在合理区间

“2021年总体上还属于疫情冲击的修复期。”全国政协经济委员会副主任、中财办原副主任杨伟民表示，疫情对生产力的破坏虽然不大，但对消费力、就业质量和投资信心的影响是巨大的，不是一年就能恢复过来的。疫情本身还有很多不确定性。因此，对今年形势的判断，不能仅看今年经济增速超过去年就认为形势较好。

不少机构预测，今年中国经济增速将超过6%。国际货币基金组织、世界银行、经合组织对2021年中国GDP增速预测值分别为8.2%、6.9%和6.8%。

杨伟民认为，从增长速度看，今年经济增速即使超过6%，也不能说明中国经济已完全走出疫情影响。“我们应该乐观，但不能盲目乐观。”

国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆表示，做好2021年经济工作，要深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进，深化改革开放，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。

“经济运行的合理区间应是可以实现充分就业、总供给和总需求大体相当的宏观经济总体平衡。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，目前，需求不足问题依然突出，经济增长稳定性也需再巩固。预计今年财政政策和货币政策在扩大内需方面将更好形成合力、发挥更大效果。

张立群认为，中国经济潜在增长率依然在8%以上。随着强大国内市场的潜力释放，需求不足问题会得到有效解决，中国经济增速将持续回升。

不急转弯

巩固经济恢复基础

当前疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固。专家表示，应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯。

宏观政策不急转弯，意味着超常规政策向常规政策调整，但政策不会出现断崖式变化。中国人民大学副校长刘元春表示，2021年在名义GDP增速强劲回升背景下，货币供应与之相匹配，相应会带来宏观杠杆率的基本稳定。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，宏观政策保持连续性、不急转弯，意味着积极的财政政策力度会有所收缩，但不会收缩太厉害。当前生产活动大体恢复正常，2021年赤字率可降到3%左右。

杨伟民表示，“不急转弯”和政策持续性密切相关。首先，肯定要“转弯”，否则，不可持续，但不能太急，不能转得太大，不能影响经济恢复。现在，各地最关心的政策转弯不是货币政策，而是财政政策。其次，要根据不同时间和状况，把握好政策时序、力度和效果，尽可能让财政政策和货币政策更加精准有效，减少负面效果。

科技创新打好关键核心技术攻坚战

杨伟民表示，新发展格局是统领未来发展的一个基本路径。新发展格局应贯通循环中的各个环节，通过科技创新、绿色发展、金融等领域的供给侧结构性改革，解决循环不畅问题。“应用好宝贵的时间窗口，今年将是一些重大改革的重要时间窗口。”

强化国家战略科技力量，成为今年重点任务之首。去年，我国提出要强化国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战。业内人士预计，今年两会有望作出一些具体部署。

北京大学经济学院院长董志勇认为，中国应加快培育战略性新兴产业，推动数字经济与传统经济深度融合，研发新技术、开发新产品，以此为中国经济提供新引擎新动能，确保产业链供应链稳定。