助力革命老区经济振兴 资本市场可多管齐下

本报记者 吴晓璐

2月20日，国务院印发的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（简称《意见》）提出，支持符合条件的革命老区重点企业上市融资。对此，市场人士认为，除了上市融资，资本市场还可以从债券融资、一级市场投资、新三板挂牌融资、引导上市公司反哺革命老区等方面，支持革命老区实现经济结构调整、转型升级和加快发展。

“扶持革命老区重点企业上市融资，一方面能够通过资本市场为革命老区当地企业的发展配置更多优质资源；另一方面可以吸引更多外部资本和人才到当地投资，助力革命老区经济发展和产业转型升级。”中钢经济研究院首席研究员胡麒牧在接受《证券日报》记者采访时表示。

公开资料显示，我国革命老区分布在全国27个省、自治区、直辖市的1300多个县（市、区）。《意见》显示，为加大对革命老区支持力度，2012年以来，国务院先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区如期打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展，为全面建成小康社会作出了积极贡献。

早在2014年4月份，证监会曾出台《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》，指导支持符合条件的赣南等原中央苏区企业利用公司债券、企业债券、中小企业私募债券等进行直接融资，推动提高直接融资比例；指导支持赣南等原中央苏区拟上市中小企业在新三板挂牌，在新三板挂牌的公司，达到股票上市条件的，可以直接向证券交易所申请上市交易。支持企业并购重组、定向增发再融资等各项申请等。

《证券日报》记者据中国革命老区数据中心数据统计，赣闽粤、陕甘宁、左右江、大别山、川陕五个跨省革命老区，涉及15个省、自治区的294个县（市、区）。记者据同花顺iFinD数据进一步统计发现，截至2月21日，A股共4192家上市公司，其中54家注册地位于上述五个跨省革命老区，合计IPO募资389.76亿元。新三板挂牌企业中，有157家位于五个跨省革命老区。

从行业（申万一级）来看，上述位于五个跨省革命老区的54家上市公司，化工和医药生物行业公司数量较多，分别有9家和6家，其次，农林牧渔、公用事业和有色金属行业均有5家。从省份来看，四川、福建和广东上市公司数量较多，分别有12家、10家和6家。

“除了支持符合条件的革命老区重点企业上市融资外，资本市场还可以通过发行地方性债券，加强一级市场对革命老区企业的投资，引导符合条件的中小企业在新三板挂牌融资，引导当地上市公司反哺革命老区，加强革命老区领导干部和人民群众的经济教育培训等，积极帮扶革命老区尽快实现迈开经济发展的步伐。”川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，受地理和资源条件的限制，长期以来，大多革命老区的经济发展和东部沿海地区有着非常大的差距，但是相应的旅游资源、矿产资源、农产品资源比较丰富。资本市场可以在革命老区发展上贡献相应的力量。

胡麒牧认为，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要疏通区域经济的“堵点”。因历史和地理原因，很多革命老区的资源禀赋条件不好，在完全市场化的条件下，其经济发展和产业升级面临的困难相对较大。所以，除了对革命老区进行财政补贴、税收减免、转移支付等“输血政策”外，中央更加注重通过政策引导下的市场机制，来培育革命老区的内生发展动力或“造血功能”，有利于革命老区经济的振兴。