美正式重返《巴黎协定》，布林肯称气候变化不再是外交政策“附属品”

根据美国总统拜登在就职当天所签署的行政令，美国于2月19日正式重返《巴黎协定》。

美国国务卿布林肯当日发声明表示，《巴黎协定》是“一个前所未有的全球行动框架”，该协定有助于避免灾难性的地球变暖，并在全球范围增强应对气候变化影响的能力。

联合国秘书长古特雷斯也在当日纪念美国重返《巴黎协定》的活动上表示，希望美国像拜登所承诺的那样，能够尽快正式加入实现零碳的真正全球联盟，并提交到2050年实现净零排放的切实计划。

据悉，接下来拜登政府将于4月22日世界地球日主持有关气候问题峰会，力图推动包括美国在内主要温室气体排放国采取更具雄心的举措。

气候变化非营利组织Climate Nexus资深主任科普塞（Tan Copsey）在接受第一财经记者采访时解释道，拜登团队高度重视气候变化问题，并将之视为“国家安全问题范畴”， 这同此前奥巴马政府、国防部门的政策以及现实情况都是一致的。

“气候变化不再是美外交政策附属品”

布林肯在声明中表示，气候变化和科学外交不再是美国外交政策讨论中的“附属品”，应对气候变化带来的现实威胁和听取科学家的建议将是美国内政外交政策的重中之重。

“在我们关于国家安全，移民，国际卫生努力的讨论，以及在我们的经济外交和贸易谈判中，这一议题都至关重要。”布林肯表示。

科普塞对记者解释道，拜登将气候问题视为国家安全问题：至少近十年以来，国家安全机构不同部门的知名人士都一直在警告气候不稳定的后果。

如前所述，1月20日，拜登就任总统首日签署行政令，宣布美国将重新加入《巴黎协定》。美国前总统特朗普2017年6月宣布美国将退出《巴黎协定》， 2020年11月4日，美国正式退出该协定，但美国国内对此举一直有不同看法。

伴随胜选，带着在气候变化议题上大干一场的期许，拜登政府组建了气候变化“梦之队”，同时还任命美国前国务卿克里为负责气候问题的美国总统特使，进入美国国家安全委员会（下称“美国国安会”）。

在奥巴马政府时期，克里曾主导气候变化谈判进程并促成了《巴黎协定》的签订。拜登此次选择克里“高配”此职位，凸显了其团队将气候变化问题不仅仅看作为典型的环境问题，且作为全球安全问题来对待。

中国人民大学国际关系学院副教授刁 大明此前在接受记者采访时曾指出，“奥巴马政府上台之初，也在白宫里设置了类似的一个架构，叫能源与气候变化政策办公室，这个位置虽然不属于美国国安会，但也算是新创设了一个安排来专门负责气候变化的议题。”

刁 大明解释道，“和奥巴马时代相比，现在这个职务可能更强调安全上的意义。或者说，白宫办事架构内的安排可能针对国内和国外的安排都有，但放在美国国安会的框架下，更多的还是要对外进行合作和协调，因为美国国安会就是一个对外议题更多的机构。”

古特雷斯向拜登政府提期许：加入碳中和全球联盟

作为气候变化特使的克里，19日也以视频方式出现在了联合国纪念美国重返《巴黎协定》的活动上。

古特雷斯说，2016年，时任美国国务卿的克里带着自己的孙女一同来到联合国总部，完成了《巴黎协定》的签署，“今天我们虽然不能面对面，但仍然能够一同回想我们对于下一代的责任。”

古特雷斯表示，“过去四年间，关键参与方的缺席让《巴黎协定》出现了空白，这缺失的一环使整个协议遭到削弱。因此，今天，我们在庆祝美国重新回归的同时，也是在庆祝《巴黎协定》像它的奠基人所设想的那样，重新成为一个完整的整体。欢迎回来。”

古特雷斯强调，即将于11月在格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议将是决定成败的一次关键会议，各国政府所作出的决策将决定人类和地球的未来。

古特雷斯并表示，美国及20国集团（G20）其他成员，在实现以下三大气候目标方面扮演着关键角色，第一是长期愿景。

古特雷斯表示，今年联合国的核心目标之一，就是建立在2050年前实现零碳的真正全球联盟。

“去年，占到全球经济70%及二氧化碳排放65%的国家都已承诺实现碳中和。”他说，“我希望美国就像拜登所承诺的那样，也能够尽快正式加入这一联盟，并提交到2050年实现净零排放的切实计划。”

第二，开启转变的十年。古特雷斯表示，期待着美国与其他国家政府在11月的格拉斯哥气候大会上，为未来十年提交更加高远、具体且可靠的国家自主贡献目标。

第三，现在就行动起来。古特雷斯表示，疫情后的复苏，是改变发展模式的契机。

北京大学能源研究院特聘副研究员李想此前在接受第一财经记者采访时亦表示，关键要看在格拉斯哥气候大会上，美国的国家自主贡献目标能承诺减排到多少。

“拜登在他的选举过程中提到，希望在2035年美国电力网络要实现零排放，2050年整个社会层面实现零碳排放，但是能不能在国内通过，并且能不能作为国家自主贡献在气候变化大会上提出来，此事还需观望。”李想说。

克里则表示，美国带着谦逊和雄心重返《巴黎协定》。

“但我们同样也带着更大的雄心，因为我们明白，仅靠《巴黎协定》还无法做到科学要求我们必须共同做到的事情。”他说，科学研究显示，自《巴黎协定》签署以来，全球二氧化碳排放量持续上升。今年，受到疫情影响，排放量有所下降，但许多分析人士都指出，一旦疫情好转，温室气体排放量又将迅速反弹，重回疫情前的水平，甚至再创新高，“除非我们能够出台严格的政策”。

克里表示，实现《巴黎协定》的承诺，意味着我们现在必须以比原先快五倍的速度淘汰煤炭并增加植被覆盖率、以比原先快六倍的速度发展可再生能源，以比原先快22倍的速度向电动车过渡。“所有的一切都必须有更强的紧迫感，都必须带着一定要赢下这场气候战役的决心”。

克里表示，“尽管上一任总统让美国退出了《巴黎协定》，但绝大多数美国人始终都致力于完成这一目标……全球各国必须共同提高要求、共同制定更加高远的目标，否则我们就将共同走向失败，毫无疑问，对于今天在这里共同参与这一重要时刻的每一个人来说，失败都是不能接受的。”

(记者高雅对本文亦有贡献)