国资委再提2021年国企改革三年行动“KPI” 专家称“混改+”模式或成主流

本报记者 杜雨萌

作为国企改革三年行动承上启下的关键之年，今年以来，国务院国资委曾不止一次地强调2021年国企改革的年度“KPI”。

例如，2月4日，国务院国资委以视频会议方式召开国企改革三年行动推进会，对今年深入实施国企改革三年行动进行再动员、再部署。而会议也再次强调，要确保今年完成三年改革任务的70%以上。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，今年是出台《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（下称《行动方案》）的第二年，到今年年底，落实改革行动的时间将过去三分之二，相对应地，改革任务也应该至少完成三分之二，这样才能为全面完成国企改革三年行动目标打下扎实基础。所以，从这一角度说，国务院国资委提出今年要完成三年改革任务70%以上这一目标，是稳步推进各项改革、确保任务完成进度与改革时间进度基本同步或是略有超前的要求。

在他看来，为实现今年国企改革三年行动的“KPI”进度要求，一方面，国务院国资委应该“倒排”任务时间表，明确具体改革措施落地实施的关键时间节点；另一方面，还需要加强对改革任务推进情况的实时监控，及时把握改革进展情况，了解改革存在困难；此外，还可尝试落实“军令状”制度，将改革任务按期完成的责任落实到人。

从改革内容上看，会议要求，各中央企业和地方国资委要聚焦公司治理、活力效率、科技创新等重点难点问题，逐个攻克、逐项解决。重点要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬，以更大力度推动国有企业科技创新，牢牢把握好混合所有制改革正确方向。

值得一提的是，结合稍早前国务院国资委“剧透”的2021年重点任务来看，其中亦明确提出要深化混合所有制改革，推动混合所有制企业深度转化经营机制，优化股权结构，探索实施差异化管控。

“制定《行动方案》的目的，就是加快推动国资国企改革在多个领域取得决定性的改革成果，因此，国企改革前景必定值得期待，且将亮点纷呈。”刘兴国认为，仅从从混改角度看，未来或在以下几方面取得新突破：一是会有更多的企业被纳入到混改实施范围，除中央企业集团层面外，各级国有企业的混改比例会有较大幅度提升；二是混改力度会明显加大，转让国资控股权的混改案例会有所增加，混改企业内部改革将大力推进；三是混改方式将发生一些新的变化，即将混改与其他改革协同推进的“混改+”模式将逐渐成为主流模式，国有资本参与民营企业混改的案例也将显著增加。

“总的来说，今年国务院国资委将国企改革三年行动的总体完成目标定为70%，余下30%留给明年收尾，应该说既有改革基础，同时又非常必要。”北京求是联合管理咨询有限责任公司董事长安林在接受《证券日报》记者采访时表示，对于今年的国企改革来说，关键就是要激发各级国有企业深化改革的积极性、能动性，把“要我改”变为“我要改”，同时也要及时、切实地解决影响和阻碍企业深化改革的各种深层次矛盾，如普遍存在的董事会不实、不强等问题，以为改革顺利推进扫清障碍。具体到混改领域来说，期待后续能在进一步深化市场化经营等方面做实做到位，如探索国资“市营（按市场化规则经营）”等新经营机制。

（编辑 孙倩）