将增离岛免税城市和门店，专家建议海南打造“世界免税大超市”

建设中的海南自贸港，正在打造国际旅游消费中心。而离岛免税免税购物，则是国际旅游消费中心的重要组成部分。

1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》（下称《行动方案》）指出，完善引导境外消费回流政策，增加海南离岛免税城市和门店。

离岛免税购物政策是海南旅游的“金字招牌”。目前海南已有5家市场主体、10家离岛免税店，其中海口5店，三亚4店，琼海1店。未来海南除海口、三亚、琼海外，海南其他城市将开展离岛免税业务，离岛免税店的数量也将越来越多。

1月24日，时任海南省代省长冯飞在海南省六届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，海南“十四五”时期将完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。

冯飞表示，今年海南将用好离岛免税购物“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。

在此前召开的海南“十三五”建设发展辉煌成就首场主题新闻发布会上，海南省公布2020年离岛免税销售金额突破320亿元，其中离岛免税新政自去年7月1日实施至12月31日，日均销售额超1.2亿元，同比增长2倍多。

国务院特殊津贴专家、海南省委省政府重点联系专家王毅武此前在接受第一财经记者专访时表示，正在建设自贸港的海南，目前主要可以从两方面着手，一是免关税，二是所得税减让，所得税包括企业所得税和个人所得税。

“我们可以算一笔账，相关报告显示，2018年，中国出境旅游稳居世界第一位，中国公民出境旅游人数近15亿人次；另有数据显示，2018年，中国公民在国外的消费近2万亿元人民币。”王毅武对第一财经记者表示，只要把离岛免税政策稍微做一些调整，或者不用调整，只要告诉国人，凡是在国外旅游回国时路过海南的游客，同时享受离岛免税政策，这就能带来一大笔消费回归收入。

在王毅武看来，国际旅游消费中心一是指国人来海南旅游消费，二是指外国人来海南旅游消费。“国际旅游消费中心，意味着海南是一个覆盖全岛的免关税大超市。”他说，“海南只要下大力气把覆盖全岛的国际旅游消费中心建设好，建立一个世界上最大的、最好的、最便捷、最优惠的免税大超市，海南的经济腾飞指日可待。”

海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋则认为，未来，海南应从针对国人的离岛免税政策、针对本岛居民的零关税进境商品政策，以及针对国际游客的离境退税政策三措并举入手，着力建设国际旅游消费中心。

“目前岛内的经营主体数量已经不少了。保持适度竞争而不是过度竞争，对维护海南离岛免税购物的高品质形象非常重要。”在刘锋看来，随着离岛免税购物这块蛋糕越做越大，过度的竞争势必削弱经营主体与国际品牌的议价能力。应当成立由政府指导的离岛免税行业协会，主导与国际大品牌供货商的谈判，提升议价能力，共同拉动海外消费回流。

值得关注的是，海南计划在5年初步建成国际旅游消费中心。1月19日召开的海南省旅游和文化广电体育工作会议明确和制定了“十四五”期间旅游、文化、广电、体育各板块的主要目标和主要任务。其中，旅游方面，要打造“一中心、三天堂、一高地”，即立足海南自由贸易港建设，打造国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地，初步建成国际旅游消费中心。