一文读懂全国30万亿财政收支：去年政府负债率45.8%，低于60%警戒线

1月28日，2020年全国财政收支数据正式出炉，疫情之下财政数据有不少新特点。财政部相关负责人表示，截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内。

收入下滑但好于预期

2020年全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%。收入罕见出现下滑，创1977年以来新低。

导致全国一般公共预算收入下滑主要有两点原因：一是疫情冲击下经济曾一度停滞，造成财政收入下滑。二是为了给企业纾困，中国出台2.5万亿元力度空前的减税降费政策，造成财政减收。

尽管一般公共预算收入增速创40多年新低，但是随着疫情防控取得重大战略成果，复工复产加速推进，二季度收入开始触底反弹，6月份以后财政收入当月增幅连续正增长，累计收入降幅持续缩窄，好于预期。

根据去年中央与地方预算报告，2020年全国一般公共预算收入预计180270亿元，下降5.3%。从最终实际收入情况来看，明显好于预期。这也体现了中国经济复苏强劲，积极财政政策发力明显。

税收收入是经济的“晴雨表”，主要税种收入情况也折射出主要经济指标企稳好转。

第一大税种国内增值税去年同比下降8.9%，累计降幅连续8个月收窄，10、11、12月当月分别增长9.1%、8.1%、7.7%，基本恢复正常。去年企业所得税同比下降2.4%，主要是下半年企业利润恢复性增长带动收入累计降幅收窄。去年个人所得税增长11.4%，主要是居民收入随经济复苏恢复性增长以及股权转让等财产性收入增加。

卖地、发债、盘活国资、省钱促平衡

财政部部长刘昆曾表示，2020年财政工作面临的困难之多、挑战之大，是多年未有的。疫情暴发蔓延时，全国财政收入大幅下滑，收支矛盾异常突出，地方财政运转尤为困难。

为了弥补财政收支缺口，从中央到地方想方设法，归纳起来主要是加快卖地，增加发债和盘活国有资源资产。

财政部数据显示，去年全年地方政府性基金中国有土地使用权出让收入84142亿元，同比增长15.9%。

地方卖地收入创新高，这一增速也高于去年。去年地方财政十分困难，通过加快卖地获得收入来弥补财政收支缺口是各地通行做法。

各级政府积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。财政部数据显示，去年地方非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入增长17.8%，拉高地方非税收入增幅5.4个百分点。另外，地方国有资本经营预算收入2992亿元，同比增长28.1%。

除了增收外，各级政府过“紧日子”，削减不必要的支出，来促进财政收支平衡。去年全国一般公共服务、城乡社区支出分别下降1.1%、20%。

尽管如此，财政收支缺口依然较大，为此我国加大发行政府债券筹资来弥补缺口，保障民生，稳投资补短板，发挥财政政策逆周期调节作用。

比如，去年我国地方政府累计发债筹资6.4万亿元，同比增长近42%。

为了加大对基层财政支持，中央将新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，支持基层落实“六保”任务。去年中央对地方转移支付8.39万亿元，增长12.8%，增量和增幅为近年来最高，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及受疫情影响较大的地区倾斜。

减负超2.5万亿，今年还会减

为了给企业纾困，去年中国出台实施了7批28项有针对性的减税降费措施，包括社保费减免等。

28日，财政部相关负责人在财政收支情况新闻发布会上表示，预计2020年为企业新增减负超过2.5万亿元。截至2020年底，全国10万户重点税源企业销售收入税费负担率（企业缴纳的税收和社保费等支出占销售收入比重）预计同比下降8%。

该负责人表示，今年将持续推进减税降费政策。保持政策连续性稳定性，持续实施深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费政策。继续执行小微企业普惠性税收减免政策。

这意味着去年底到期的增值税小规模纳税人征收率优惠政策也将延续，其中湖北省增值税小规模纳税人继续免征增值税，而湖北以外地区其他增值税小规模纳税人暂按1%征收率纳税。

财政部数据显示，去年在全国5000多万户小规模纳税人中，近九成免征增值税的基础上，对余下600多万户征收率从3%降为1%。2020年1-11个月，共计减免增值税911亿元。

另外，人社部养老保险司司长聂明隽近日在2020年第四季度新闻发布会表示，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策今年4月底到期后，将再延长1年至2022年4月30日。

不过去年2月份到去年底实施的中小企业三项社会保险费减免政策已经到期，今年1月1日起已按规定恢复正常征收，不再延期。

多位财税专家告诉第一财经，考虑到财政可持续性，预计今年减税降费规模不会达到前两年2万亿元以上，但保持一定的减负力度，估计也能达到1万亿元左右。

去年政府负债率45.8%，风险可控

去年政府加大举债规模来稳经济，外界十分关注政府债务风险。

上述负责人表示，截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内，加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额46.55万亿元，按照国家统计局公布的2020年GDP初步核算数101.6万亿元计算，政府债务余额与GDP之比（负债率）为45.8%，低于国际通行的60%警戒线，风险总体可控。

该负责人称，将持续完善法定债务管理，保持宏观杠杆率基本稳定。兼顾稳增长和防风险需要，合理确定政府债券规模，保持适度支出强度。

多位财税专家对第一财经分析，考虑到财政可持续性，未来一段时间政府举债增速将低于去年，但保持适度支出强度，举债规模依然维持在高位。

去年底中央经济工作会议要求今年要抓实化解地方政府隐性债务风险工作。

该负责人表示，持之以恒防范化解隐性债务风险，持续用力、久久为功。坚决遏制隐性债务增量，对各类新增隐性债务行为，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任；稳妥化解隐性债务存量，完善常态化监控、核查、督查机制，对各类隐性债务风险隐患做到早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。