拜登签署“购买美国货”行政令，哪些美国产业和贸易伙伴感到不安？

1月25日，美国总统拜登签署一项行政命令《关于确保未来由美国工人在美国制造的行政令》，旨在敦促联邦机构增加对美国产品和服务的采购，以履行竞选中的承诺。

新政策将包括收紧政府采购规则，使联邦机构更难购买进口产品，修改“美国制造”产品定义，并提高对产品本地成分的要求。该行政令还旨在确保中小型企业能够更容易地获得竞标政府合同所需的信息。

拜登在新闻发布会上说：“根据'更好重建（Build Back Better）复苏计划，我们将投资数千亿美元购买美国产品和材料，促进基础设施现代化，在这个激烈竞争的世界中，我们的竞争实力将得到提高。”

在2020年竞选期间，拜登主张通过“购买美国货”计划收紧现有政府采购规则。他希望联邦政府投入4000亿美元支持使用美国产品的基础设施项目，如美国钢铁和医疗防护装备等。他还提议国会再投入3000亿美元用于新产品的研发。他称，该计划将让至少500万人在这一经济衰退时期重新回到工作岗位上。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭告诉第一财经记者，拜登“买美国货”的竞选口号是奥巴马政府时期政策的翻版和延续，也延续了特朗普政府“买美国货，雇美国人”的口号。“

根据美国政府问责办公室（GAO）的数据，2019～2020财年，联邦机构在商品和服务的直接采购合同上花费了5860亿美元，外国产品占联邦直接采购的比例不到5%。但GAO补充称，由于系统错误和限制，实际金额可能更大。

试图修补“购买美国货”的法规漏洞

在2008年竞选期间，奥巴马曾在劳动密集型产业居多的州打出“买美国货，投奥巴马”的口号，但他很快在2009年淡化了这一问题的立场。奥巴马表示，他担忧“购买美国货”的苛刻要求最终可能引发国际贸易争端。2017年4月，特朗普签署了一项行政命令，试图兑现“购买美国货，雇佣美国人”的竞选承诺，但数据表明，以关税为手段的政策并未提振美国制造业的复兴。

据美国经济政策研究所（EPI）对美国劳工部的数据分析，在过去四年中，离岸外包和制造业工厂的就业损失仍在继续。从2016年至2018年，仍有近1800家工厂消失。“除非现在采取措施，比如改革我们的贸易政策、抑制美元高估、取消对离岸外包的税收优惠并重建国内经济等，否则，美国制造业将不会卷土重来。”EPI贸易和制造业政策研究部主任斯科特（Robert E. Scott）称。

尽管前任总统在此纷纷遇挫，但拜登仍再次将“购买美国货”写入白宫的议程，并提出了一系列修改细则，希望实现与前两任政府不同的政策效果。拜登政府官员在1月24日表示，他们的新措施有明确的期限和目标，将取得成效。

据美媒报道，目前，一系列联邦规则要求政府在基础设施、车辆和其他设备等领域的一部分支出必须购买美国制造的商品。但法规在材料、购买金额以及什么东西符合“美国制造”的条件等方面仍存在漏洞。比如，一些美国公司进口主要成分是外国制造的商品，并在制作了微小的加工后将其打上“美国制造”的标签出售。

据美国官员透露，拜登指示一个联邦小组在6个月内完成对“美国制造”的定义更新，收紧这一标准，以确保产品中含有更高比例的美国零部件和劳动力投入。拜登还命令对这些规则给予的豁免进行审查，政府将建立一个公共网站，让美国企业可以看到哪些合同能与外国供应商合作，并指导各机构主动与经常被排除在政府采购之外的美国小制造商联系。此外，拜登将在白宫预算办公室设立一个新的职位，监督“购买美国货”条款的执行情况，这意味着联邦官员将更难获得从海外购买产品的豁免。

“美国每年在合同上花费约6000亿美元，这些钱……也能起到刺激振兴我们工业实力的作用，并有助于为新技术创造市场。”一名美国政府官员说。

一些美国产业和贸易伙伴感到不安

分析认为，“购买美国货”可能会让一些产业和贸易伙伴感到不安。美国公司已告诫拜登政府，改变其海外供应链很耗时，而且在某些情况下，工厂不能轻易地回流美国。战略与国际研究中心高级顾问瑞恩斯赫（Bill Reinsch）称，如果“购买美国货”变成了将生产转移到美国的任务，结果可能会适得其反。

“（企业回流的）成本几乎肯定会高于目前的成本，”瑞恩斯赫称，“此外，将供应链带回国内将使我们更难向我们离开的外国市场销售。全球95%的消费者都在海外，美国经济增长的关键是更多的贸易，而不是回收阵地。”

此外，彼得森国际经济研究所（PIIE）非驻所高级研究员哈夫鲍尔（Gary Hufbauer）认为，拜登上任后希望与盟友合作、消除摩擦，但他颁布“购买美国货”的行政令的决定将对这一基调构成挑战。

据美媒报道，位于东京的游说公司电通公共关系公司发布了对拜登在亚洲的贸易政策的分析报告，分析师敦促日本企业密切关注拜登政府“购买美国货”的承诺，因为它可能对连接两国的供应链产生巨大影响。

在加拿大，该国外交部长加诺（Marc Garneau）也表示，加拿大对拜登总统的“购买美国货”计划感到不安，并将坚决反对会损害两国7250亿美元贸易关系的举动。

“拜登总统很清楚，（特鲁多）总理也非常明确地表示，我们对买美国货政策感到担忧，因为它实际上损害了我们紧密结合的双边贸易关系，”加诺称，“一些情况下，我们卖给美国的一些产品中已经存在美国的成分。而这些都是我们在与特朗普政府进行第二代北美自贸协定谈判时经常传递的信息。”