2021版市场准入负面清单修订引期待

专家建议抓住RCEP、碳排放达峰等契机推进高水平开放

本报记者 苏诗钰

近年来，为进一步推进营商环境方面的改善，国家发改委推动了一批改革事项出台落地。其中，修订印发《市场准入负面清单（2020年版）》引市场关注。近日，国家发改委表示，将建设高标准市场体系，修订印发《市场准入负面清单（2021年版）》。

市场普遍认为，市场准入负面清单制度运行平稳，对全社会市场主体的预期和行为起到积极引导作用，企业活力得到进一步激发，政府行为得到更好规范，有效市场与有为政府逐步实现更好结合。

负面清单制度实施

对我国经济发展有三方面利好

据悉，从2018年12月份正式发布全国统一的市场准入负面清单以来，通过三年落地实施，已经在全国范围确立了市场准入环节的负面清单管理模式，清单之外的行业、领域、业务等，市场主体可以依法平等进入，实现了“非禁即入”。

经过三轮修订，2020年版清单与2018年版清单相比，事项数量由151项缩减至123项，缩减比例达到18%，与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》328个事项相比，缩减比例高达62%。

国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮曾表示，负面清单修订并不是只减不增，而是有增有减。全国统一的市场准入负面清单，重点就是突出“全国一张清单”管理。近三年来，国家发改委、商务部会同各部门各地方持续清理和规范违规制定的准入类负面清单，可以说市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性都在不断增强。

国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞对《证券日报》记者表示，从国家宏观战略层面看，制定市场准入负面清单，是我国全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，也是我国实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面的必然选择。

通过实施统一的市场准入负面清单制度，有利于形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，有助于提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化。

徐光瑞表示，负面清单制度的实施，对于我国经济发展主要有三方面利好：一是通过一视同仁的制度，形成良好稳定预期，高效吸引高质量外资，加快建设更高水平开放型经济新体制。二是有利于形成我国统一的、高标准的市场准入法律规范体系，为境内外投资者的投资决策提供直接依据。三是有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场准入门槛不断放宽，有效激发各类市场主体特别是民营经济的发展活力。

中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示，市场准入负面清单制度的运行平稳，对全社会市场主体的预期起到了积极引导作用，能够显著影响企业生产经营行为。同时，有助于更好地规范政府行为，加快服务型政府建设，优化营商环境，使得有效市场与有为政府更好地结合。为中国提供了与外资外商在一些高技术制造、制造业服务业融合发展等领域的合作创新、共同成长机会，也有利于外资外商更好地分享中国高增长市场红利。此外，市场准入负面清单制度等措施在扩大高水平开放的同时，也有利于深化国内改革，提高国内资源配置效率，推动各环节交易成本降低，加快形成国内统一大市场。

2021版市场准入负面清单修订

遇诸多契机

那么，参照往年修订情况，《市场准入负面清单（2021年版）》又有哪些看点？

徐光瑞表示，每次修订都体现出两大特点，一是指导意义更强，每次修订都是在全方位征求意见的基础上，通过不断完善已有清单事项，使得清单的指向性更加精准。二是通过有增有减，在保障清单的严谨性和规范性的基础上，持续优化清单事项，进一步放宽准入限制、实现平等准入，推动有效市场与有为政府更好结合，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

通过负面清单制度扩大开放的领域常常有一些特点。叶银丹表示，一是与当前国内深化改革的领域相关，蕴含着以开放促改革的思路。二是一些中国高增长、未来蕴含较大机遇的领域，体现出开门搞经济、与外资外商分享中国经济增长红利。三是一些当前国内供需存在缺口的领域，尤其是国内供给质量和水平尚且不能满足国内消费升级需求的领域。

值得关注的是，2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成功签署。据商务部介绍，投资方面，各方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺，大大提高了各方政策透明度。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，近年来，我国不断修订市场准入负面清单，不仅在形式上体现为清单的事项数量不断减少，更重要的是反映了与国际接轨，不断扩大开放领域，同时也充分响应了市场主体的呼声。对2021年版负面清单，期待抓住我国加入RCEP的契机，在对接国际最高标准和高水平上有更大的突破，进一步扩大开放领域，在通过清单提高开放度的同时，进一步提高开放的透明度。这几年负面清单的运行进一步激发了市场主体的活力，为我国落实“六稳”“六保”发挥了积极作用。

此外，我国明确提出，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年要抓好的重点任务。“十四五”规划建议，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

相比2019版，2020版市场准入负面清单放开删减一批事项措施。具体来看，放开“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”等3条措施。

叶银丹表示，碳排放权交易领域有望在2020年版的基础上继续放宽准入。绿色发展成为各国共识，碳排放权交易市场建设是我国经济向绿色发展转型的重点工作。未来，我国碳排放权交易将加快跳出试点，走向常态化，全国碳排放交易体系有望在未来五年左右时间内趋于成熟完善，电力、水泥、钢铁、化工、电解铝等重点排放行业有望率先纳入交易。