2021年要新建铁路3700公里，地方已敲定重点线路

铁路作为带动投资最大、民生最关注的领域之一，是各地政府每年的重点建设板块。

对于2021年铁路工作的主要目标，近日召开的国铁集团工作会议已经明确：国家铁路完成旅客发送量31.12亿人、货物发送量37亿吨；扎实推进川藏铁路等国家重点工程，全面完成铁路投资任务，投产新线3700公里左右。

同时，各地也纷纷拿出今年的铁路建设重点施工图。

2021年怎么干

全国高铁网最密集的长三角各地于去年末、今年初相继召开交通工作会议。

1月13日，江苏省政府在南京召开2021年度全省交通运输工作座谈会，提出2021年，江苏将在扩大铁路有效投资上开新局、迈新步，确保全年完成投资582亿元，占全省交通建设总投资的比例超过1/3，确保全面开工建设北沿江高铁、通苏嘉甬铁路，开工建设盐泰锡常宜、合新铁路。

2020年，沪苏通、盐通高铁等重大项目的开通让“轨道上的江苏”的铁路网络进一步完善。“十三五”期间，江苏累计完成铁路投资2240亿元，是“十二五”的3.15倍；新增铁路里程1449公里，其中高铁达1356公里，分别增长53%、158%，打通了沿海、陆桥及中轴高铁通道，实现了全省干线铁路成环成网。

作为交通强省，江苏的发展目标是，到2025年，基本建成“轨道上的江苏”，新增高铁1300公里，覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角核心城市1小时通达等。

浙江近日也迎来了几个重大项目的启动。比如，去年12月下旬开通建设的“甬舟铁路”这一世界级跨海铁路工程，将让浙江最后一个不通铁路的设区市舟山，实现“高铁上岛”。按照大站直达模式测算，舟山到宁波的通行时间届时将从1.5小时缩短至26分钟，舟山到杭州的通行时间将由3.5小时缩短至77分钟。

此外，在浙江省铁路建设推进会暨通苏嘉甬铁路建设动员会上，浙江省发展改革委主任孟刚介绍今年的工作安排时表示，浙江2021年铁路建设将突出抓好“4个500”，即铁路年度投资超500亿元、开工里程约500公里、新增运营里程近500公里、加快推进前期项目超500公里。

具体来看，今年浙江将新开工建设五条铁路，总里程约500公里，计划完成投资25亿元。其中，全面开工通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、金温电化金华南至武义东段3个项目；力争控制性节点开工杭州萧山机场站枢纽及接线工程和沪乍杭铁路2个项目。

高铁运营里程居全国第一的安徽，在去年12月30日召开了全省重点铁路项目集中开工动员会。

安徽省委书记李锦斌强调，“十四五”时期要加快沿江、合安九等高铁及巢马、淮宿蚌等城际铁路建设，推进干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路和城市轨道交通“四网融合”，实现铁路网覆盖90%以上的县，高铁通达80%以上的县，构建“1234出行圈”，实现省内城市之间1小时通达，至长三角城市2小时通达，至中部地区城市3小时通达，至京津冀、粤港澳大湾区和部分西部城市4小时通达。

“十四五”期间，安徽省铁路总投资预计将达3600亿元，全省铁路运营总里程将在2025年达到7000公里以上，其中高速铁路3800公里以上。

中部的湖北和江西也划出了建设重点。

有着米字形高铁枢纽（武汉）的湖北，“十三五”期间新增铁路营业里程1155公里，总里程约5200公里，高速铁路超过1600公里。未来5年，湖北提出加快高速铁路建设，高速铁路里程将新增1500公里，总里程超过3000公里，铁路总里程将达到6700多公里。

目前，湖北正主抓“4+2”铁路项目，加快建设十堰至西安高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州城际铁路4条铁路，争取武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至合肥段2条铁路项目开工，力争将京九高铁阜阳至黄冈段、呼南高铁襄阳至常德段、武汉至南昌高铁、武汉至贵阳高铁等项目纳入国家铁路“十四五”发展规划。

江西则于1月7日公开了《关于推进交通强省建设的意见》，提出到2035年，江西省要建成“江西123出行交通圈”，即大南昌都市圈、赣州都市区及其他城镇群1小时通勤，南昌至省内其他设区市、设区市至辖内县城1小时通达，南昌至周边省会城市、省内其他各设区市之间2小时通达，南昌至全国主要城市3小时覆盖。

今年，江西将加快2021年铁路建设项目前期工作。其中，昌九高铁完成项目初步设计和施工图设计批复，实现2021年项目全线开工；瑞梅铁路力争在2021年1月底前联合向国家发改委报送可研、2021年开工建设；长赣高铁稳定项目建设方案，尽快将项目可研联合报送国家发改委审批，争取2021年开工建设。

数据显示，2020年全国铁路完成固定资产投资7819亿元，较年初计划增加719亿元，其中基本建设投资完成5550亿元以上，超过2019年水平。

中金公司指出，高铁行业是成长前景良好的基础设施行业。受益于城镇化和消费升级趋势，高铁需求增长迅速。随着高铁网的完善及其时速与安全优势凸显，预计未来五年高铁旅客周转量能维持双位数增长，且53%营运里程的高铁线在京广线以东。

城际铁路、市域（郊）铁路是重头

据不完全统计，各省份的铁路重点建设规划中，城际铁路、市域（郊）铁路被多次提及，这也是“十四五”期间的铁路投资增长点。

一般来说，轨道交通网络有三个层面，首先是国家干线铁路，城市间长距离的运输都由这种大干线、大通道来承担大动脉的作用；第二个层面是城际线路、市域（郊）铁路，由大动脉延伸出去线路配合干线通道，可以和其他地级市、县级市形成网络；最后一个层面就是城市中的轨道交通。

上海市发展改革研究院城市区域经济研究所所长屠烜对第一财经记者表示，对于超大城市以及大型城市群来说，只有高铁和地铁两种制式的轨交肯定是不够的，需要设置更丰富的层次比如市域铁路来补充。

国务院办公厅于2020年12月17日发布的《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见》提出，重点支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有支撑、客流有基础、发展有需求的地区规划建设都市圈市域（郊）铁路，强化都市圈内中心城市城区与周边城镇组团便捷通勤，其他条件适宜地区有序推进。

国家发展改革委新闻发言人孟玮在去年12月16日的发布会上说，国家发展改革委结合“十四五”规划研究，提出拟将京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域城际和市域（郊）铁路作为重大工程纳入“十四五”规划，整体推进建设。

孟玮说，三大区域“十四五”期间计划新开工城际和市域（郊）铁路共1万公里左右。到2025年，基本形成城市群1至2小时出行圈和都市圈1小时通勤圈，轨道上的京津冀、长三角和粤港澳大湾区基本建成。

具体来看，国家发展改革委会同国铁集团、相关地方，梳理形成了近三年滚动项目清单，拟新开工项目70余个、总里程超过6000公里。

在京津冀地区，新开工项目约1000公里，加快构建“四纵四横一环”通道格局，形成北京、天津中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京雄津保唐“1小时交通圈”；在长三角地区，新开工项目约4000公里，打造1小时到1个半小时城际交通圈、城市中心城区与周边城镇组团间半小时到1小时通勤网；在粤港澳大湾区，新开工项目约1000公里，加快形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴，“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，实现大湾区主要城市间1小时通达。