混改、科创板、激励机制，上海国企都有了三年改革新方案

2022年，上海要基本实现市场竞争类、金融服务类企业集团整体上市或核心业务资产上市。

近期，上海研究制定了《上海市贯彻〈国企改革三年行动方案（2020-2022年）〉的实施方案》（下称《实施方案》）。“为下一步推进上海国资国企改革明确了任务书、时间表、路线图。”上海市国资委党委副书记董勤在7日举行的新闻通气会上说。

目前，上海已实现整体上市或核心业务资产上市的企业，占市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3。这也意味着，还有1/3的企业要在今明两年完成这一任务。

上海市国资委官网显示，目前市管企业为41家，包括21家市场竞争类、6家金融服务类、14家功能保障类企业。

实施二次混改

混改是此轮国资国企改革的重点，上海选择推进企业集团整体上市和核心业务资产上市，作为混改的主要路径。

2019年发布的《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》也明确，到2022年，要基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。

在进一步提升国有资本证券化水平的同时，上海还提出，要建立企业集团及上市公司市值管理绩效水平分析评价机制，推动上市公司提高发展质量。

目前，上海全市地方国有控股境内外上市公司87家，总市值2.77万亿元，国有股市值超过1万亿元。

董勤说，上海市国资委系统已基本形成以混合所有制经济为主的发展格局，混合所有制企业约占企业总户数75%、资产总额87%、营业收入90%、净利润100%。

在推动企业集团整体上市和核心资产上市的同时，这三年中，上海还将进一步深化混合所有制改革。

《实施方案》提出，支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”。

对于暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，则鼓励适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。

另外，支持整体上市或核心业务资产上市的企业集团，其经营管理团队和核心员工参与员工持股。

东方国际创业股份有限公司副总经理赵晓东表示，接下来将进一步提升混合所有制和股权多元化水平，进一步引进战略投资者。“计划在未来两年形成新一轮资本运作的完整方案，并配套完成战略投资者的引进方案。”

与此同时，在核心业务板块和子公司实施了员工持股的基础上，赵晓东说，东方创业（600278.SH）将继续扩大员工持股的范围。对于新设项目公司或条件成熟的公司，实施员工持股。

上海电气（601727.SH）于2018年实现整体上市，目前为国有控股的A+H股上市公司。2020年，上海电气推进了上海联合滚动轴承有限公司、上海电器股份有限公司人民电器厂、上海市离心机械研究所有限公司、上海机床厂有限公司等4家公司的混改及员工持股。

上海电气集团股份有限公司副总裁董鑑华表示，2021年将持续有序推进上海电气上重碾磨特装设备有限公司、上海电器陶瓷厂有限公司、上海电气自动化设计研究所有限公司等企业的混改及员工持股。

申能（集团）有限公司副总裁苗启新则表示，申能集团要达到“三个80%”的改革目标：80%以上资产、营收和利润来自混合所有制企业；80%以上的二级企业建立市场化激励约束机制；80%以上的新增投资集聚、服务于主业和战略新兴产业。

新增10家左右企业科技板上市

《实施方案》提出，培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源后备库，新增10家左右企业在科创板上市。

作为国资重镇，国资国企在构建关键核心技术攻关新型举国体制中发挥着重要作用。近年来，上海不断优化国资布局结构，要求国资国企聚焦主责主业，同时提升企业自主创新能力。

目前，上海国资85%的新增投资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。

近年来，上海出台了鼓励企业实施科技创新等系列制度，统筹安排国资收益重点支持集成电路、人工智能、生物医药等国家战略产业发展。包括上汽集团捷氢燃料电池汽车、上药集团抗肿瘤新药、兆芯国产CPU、和辉光电高分辨率AMOLED显示技术等一批科技攻关项目实现突破。

董勤说，要重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域。开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制，激发国有企业创新活力。

上海电气是中国最大的综合性装备制造企业集团之一，董鑑华表示，2019年以来，上海电气同步发展存量产业与增量产业。一方面，大力发展在线新经济，自主搭建了“星云智汇”工业互联网平台，目前已接入风机、电梯、机床等10万多台价值1400亿元的智能设备。另一方面，布局高端医疗装备、储能电池装备、智能制造等战略性新兴产业。

“预计2020年底战略性新兴产业的规模占比，在2017年基础上提升到20%以上。”董鑑华说。

强化激励

为加快形成高效灵敏的市场化经营机制，上海此次提出，要以强化激励为保障。

董勤说，优化国有资本监管与增强国有企业活力效率是改革的两端。既要监管到位防止国资流失，又要放活企业，增强企业活力动力，提高运营效率。

《实施方案》称，要完善企业领导人员管理体系和市场化选人用人机制，继续推行企业领导人员任期制契约化管理。在符合条件的市管国有企业，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，进一步深化职业经理人制度改革。

同时，还要积极完善长效激励约束机制。优化企业领导人员考核评价与薪酬分配体系，综合运用多种激励工具有效激发员工内生动力，探索更符合实际的企业领导人员薪酬分配制度。

其中，上市公司加快实施限制性股票、股票期权等股权激励；科技型企业加大实施股权和分红激励力度；非上市公司积极探索岗位分红、超额利润分享和员工跟投、风险抵押金等模式；创投企业继续完善市场化运作机制。

十九大以来，上海完成了17家国有企业职业经理人薪酬制度改革，系统企业累计实施股权激励、分红激励等81例。

虽然是功能类企业，但上海临港经济发展（集团）有限公司副总裁翁恺宁介绍说，临港集团采用“大院小门”的方式，实行市场竞争类子公司的认定，将下属的漕河泾、奉贤园区、临港控股、浦江园区等若干板块子公司认定为竞争类企业，参照竞争类企业进行考核激励。

赵晓东说，东方创业将结合上市公司实际，实施中长期激励计划，进一步将企业利益与企业核心骨干紧密捆绑，以期实现团队和业务稳定，营业收入和利润规模的新一轮快速增长。

老凤祥股份有限公司党委书记杨奕表示，老凤祥将探索建立长效的股权激励机制，稳固公司核心团队。同时，在二级及以下公司层面加快推广职业经理人制度。

此前老凤祥已经在下属3家独立子公司试点推行了市场化管理的职业经理人制度。杨奕说，老凤祥将力争在“十四五”期末实现销售收入超千亿元、进入全球奢侈品百强公司前十位。