鼓励目录新增127条增幅超10% 外商投资范围再扩大

本报记者 朱宝琛

新版鼓励外商投资产业目录落地。日前，国家发改委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》（简称“鼓励目录”）。修订后的鼓励目录总条目1235条，比2019年版增加127条，增幅超过10%，修改88条。新版目录将自2021年1月27日起施行。

鼓励目录是我国外商投资促进政策的重要组成部分，是外国投资者、外商投资企业享受优惠待遇的主要依据之一。国家发改委有关负责人称，鼓励类目录以往修订周期为3年-5年，本次修订与上一版仅隔1年，是当前形势下进一步稳外资的重要举措。

“更高水平对外开放本身就是中国构建双循环战略新格局的需求。中国对外开放的大门只会越开越大，对外资的开放肯定是题中之义。”交通银行发展研究部首席研究员唐建伟在接受《证券日报》记者采访时表示。

在上海迈柯荣信息咨询有限责任公司董事长徐阳看来，这是基于多方面的考虑。他对《证券日报》记者表示，比如为使经济发展速度更快，引进外资是一个很好的方法；完善经济结构的需要，因为一个完整的经济结构，其资金来源不仅需要国内的资金，国外的资金同样重要；没有外资的投资，对以后在国际上的竞争是不利的。

财信证券首席经济学家伍超明认为主要是三方面原因。他向《证券日报》记者解释道，首先，是加快构建以内需为主的国内大循环。外资已成为我国经济的重要组成部分，在就业、税收、科技创新等领域发挥了重要作用。加快引进外资有助于稳就业和扩内需，畅通国内大循环。

其次，是促进国内国际双循环新发展格局的形成。加快引进外资将进一步全面加深国内外科技、文化、经贸等领域的要素流动，利用好国内国际两个市场、两种资源，促进新发展格局的形成。

第三，是提升我国对外开放水平，加速形成对全球资源要素的引力场。加快引进外资，将为我国实行高水平对外开放释放积极信号，加大对外资的吸引力度，开拓合作共赢新局面。

近年来，受市场准入持续扩大、营商环境改善等推动，我国吸收外资额稳步增长。根据商务部外资司有关负责人此前介绍，初步测算，“十三五”期间我国利用外资总规模将达6900亿美元左右，超过“十二五”时期600亿美元。

数据显示，2016年-2019年，我国实际使用外资5496亿美元，预计2020年实际使用外资将超过1400亿美元。

对此，外交部发言人赵立坚12月28日表示，这些数据有力地说明，中国持续扩大对外开放的政策红利正在加速释放，效果正不断显现，中国过去是、现在是、未来也是各国投资者投资兴业的热土。中方在对外开放方面不开空头支票，是实实在在的行动派。

此次公布的鼓励目录总条目1235条，其中，全国鼓励外商投资产业目录480条，增加65条、修改51条；中西部地区外商投资优势产业目录755条，增加62条、修改37条。

商务部有关负责人介绍，本次修订主要有四个亮点：一是进一步增加鼓励外商投资条目，扩大鼓励范围；二是进一步鼓励外资投向先进制造业，增强重要产业链供应链韧性；三是进一步鼓励外资投向现代服务业，提升服务业发展质量；四是进一步鼓励外资投向中西部地区优势产业，促进区域协调发展。

对于这些变化，徐阳认为，主要目的是引导外资投向，提振外资信心，促进外资基本盘稳定和产业链供应链稳定。

伍超明表示，吸引外资重点投资制造业和生产性服务业，有利于提升我国劳动生产率，促进经济高质量发展。未来我国将向高质量发展，需要提高劳动生产率促进结构转型升级。制造业和生产性服务业劳动生产率高，鼓励外资流向这些领域，有利于为经济高质量发展增加新的动力。

重点投资中西部地区，有利于推进区域协调发展。近年来外资投资中西部地区增速较快，但投资总额仍较低，未来还有很大提升空间。引导外资进入中西部地区，将更好地促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同协调发展。

（编辑 上官梦露）