“十三五”期间农业现代化建设迈上新台阶 多层次资本市场为“三农”发展畅通金融血脉

本报记者 刘琪

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是“十三五”规划和全面打赢脱贫攻坚战收官之年。“小康不小康，关键看老乡”。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。

自2004年起，中央一号文件连续17年聚焦“三农”工作。今年中央一号文件更是明确提出，“抓好三农领域重点工作确保如期实现全面小康”。作为我国金融体系的重要组成部分，资本市场在支持和服务“三农”方面有其独特作用。在“十三五”规划开局之年的2016年发布的中央一号文件就提出，支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。

徽商期货研究所农产品部负责人张应钢在接受《证券日报》记者采访时认为，资本市场在支持和服务“三农”方面应发挥重要作用，主要表现在以下方面：一是，引导各类涉农企业对接资本市场，健全农村农业投融资体系。对于农业产业化龙头企业而言，可以通过首发上市（IPO）、新三板挂牌、发行公司债券等方式进行股权和债券融资，充分利用资本市场进行直接融资，加快转型升级，增强企业竞争力；二是，发挥涉农上市公司并购重组作用，促进涉农资源有效配置，促进新旧动能转换；三是，充分运用期货市场工具对大宗农产品进行风险管理，提高农业保障能力。“保险+期货（权）”、场外期权、基差收购等模式有助于形成金融支农完整生态圈；四是，引导和推动市场主体在精准扶贫中发挥作用，助力农村脱贫攻坚。

农业现代化建设迈上新台阶

2016年发布的“十三五”规划提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

如今，“十三五”规划即将收官，这五年间农业农村发展的成绩单如何？农业农村部副部长刘焕鑫在10月27日国新办举行“十三五”时期农业农村发展成就新闻发布会上表示，“十三五”时期，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，“十三五”规划确定的农业农村发展各项目标任务胜利完成，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑，为稳定经济社会发展大局、应对国内外风险挑战争取了战略主动。

据刘焕鑫介绍，近5年来，我国坚持藏粮于地、藏粮于技战略，完成8亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务，划定10.88亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，粮食产量将连续6年超过1.3万亿斤，产能再上一个新台阶。水稻、小麦自给率保持在100%以上，玉米自给率超过95%，肉蛋奶、果菜茶品种丰富，供应充裕，有效满足了人民群众日益增长的消费需求。

同时，农业现代化建设迈上新台阶。刘焕鑫表示，农业科技进步贡献率突破60%，全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，主要农作物良种实现全覆盖。全国家庭农场超过100万家，农民合作社达到222.5万家，农业社会化服务组织达到89.3万个，成为引领现代农业发展的主力军，有力推动了小农户与现代农业有机衔接。化肥、农药施用量连续3年实现负增长，农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，质量兴农、绿色兴农成为现代农业主旋律。

此外，刘焕鑫介绍，农民收入提前实现翻番目标。农村居民人均可支配收入2019年突破1.6万元，提前一年比2010年翻一番，增速连续10年高于城镇居民。今年前三季度农村居民人均可支配收入达12297元，实际增长1.6%，第四季度增速将继续提高。并且，脱贫攻坚取得决定性成就，乡村振兴实现良好开局，农村改革持续深化。

目前A股共44家农业上市企业

作为我国金融体系的重要组成部分，资本市场在支持和服务“三农”方面有其独特作用。一直以来，证监会都高度重视资本市场为农业农村的服务工作。在积极推进资本市场稳定健康发展的过程中，始终把支持农业经济发展摆在突出的位置。

据证监会此前公布的数据显示，2007年至2015年11月底，共有21家农业企业实现首次公开发行股票并上市，融资额159亿元；已上市农业企业再融资332亿元。同时，证监会积极推动农业龙头企业做优做强。2009年至2015年11月底，涉农上市公司重大资产重组共计22项，累计金额达360亿元，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式发挥了重要作用。

而“十三五”以来，《证券日报》记者据同花顺iFinD数据梳理，自2016年1月1日截至目前，农业上市公司增发规模达359.04亿元，配股规模达3.96亿元，可转债发行15.05亿元，债券发行1051.2亿元。此外，东方财富Choice数据显示，截至12月18日，A股农业上市企业共有44家。

值得一提的是，2016年10月份，国务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知》，其中明确提出，支持企业以境外资产和股权抵质押获得贷款，鼓励符合条件的企业通过境内外上市、发行债券等方式融资。

“资本市场越来越成为服务三农乡村振兴战略的重要金融工具，全面小康社会的有效推进离不开资本市场的重要支撑，尤其是农产品期货市场的助力推动。”南华期货副总经理唐启军对《证券日报》记者表示。

2016年至今，中央一号文件连续5年提出“保险+期货”概念。唐启军认为，期货市场提供的价格发现和跨期风险分担的基本功能，决定了它在服务“三农”、促进乡村产业振兴和实现农业现代化方面有着重要、不可替代的作用，主要体现在几个方面：一是期货市场是实现农业现代化和农民增收的重要途径；二是期货市场是稳定农业供求关系和优化资源配置的重要手段；三是期货市场是提升农产品质量和竞争力的有效路径；四是期货市场为农业农村金融多元化发展开辟新渠道；五是期货市场为农村一二三产融合发展提供有力支撑；六是期货市场在培育现代新型农业经营主体方面作用突出；七是农产品期货是实现“四化”同步发展的有力工具。

多层次资本市场加大支持力度

值得关注的是，目前农业上市公司数量规模在整个市场中占比较小。对此，中山证券首席经济学家李湛在接受《证券日报》记者采访时认为，农林牧渔板块与居民日常生活息息相关，刚需性较强。但是容易受到自然灾害、人为因素、突发事件及政策因素等多方面影响，板块存在较大不确定性，风险波动较大。

在张应钢看来，农林牧渔分属第一产业，近年来，随着我国产业结构调整升级及经济转型，第一产业占比逐步下降，体现在资本市场中农林牧渔上市公司数量、体量等都相对较小。同时，由于我国人口众多，农业现代化程度相对不高，大型集团化的现代农业龙头企业数量偏少，体量也相对较小。此外，农业投资规模大且投资期较长，对资本的吸引力相对来说不大。

为切实提升金融服务乡村振兴效率和水平，2019年2月份，央行、银保监会、证监会等五部委联合印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（下称《指导意见》）。其中明确提出，要加大多层次资本市场的支持力度。支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资，规范发展区域性股权市场。加强再融资监管，规范涉农上市公司募集资金投向，避免资金“脱实向虚”。鼓励中介机构适当降低针对涉农企业上市和再融资的中介费用。在门槛不降低的前提下，继续对国家级贫困地区的企业首次公开募股（IPO）、新三板挂牌、公司债发行、并购重组开辟绿色通道。健全风险投资引导机制，积极引导风险资金投早投小，加大对初创期涉农企业的支持力度。

谈及未来资本市场应如何进一步助力“三农”及农业上市公司发展，李湛认为，资本市场应持续通过发挥股票及债券市场融资功能，积极帮助农业企业实现再融资及获得更多募集资金的渠道。同时，资本市场应当进一步完善扶持贫困地区、农业企业获得资本渠道扶持的政策，加大力度支持农业企业发行各类债券满足企业长期发展资金需求。从而帮助贫困地区的生产经营能力进一步改善，为更多农业企业提供多元化的融资渠道。

“助力农业上市公司发展方面，应该创造条件，鼓励现代化龙头农业公司上市。”张应钢表示，农业类公司上市为农业更好地利用现代生产要素搭建了桥梁。同时股票和中长期债券融资等的证券特性能够适应农业投资规模大且投资期较长的要求。而且，我国农业产业化发展已有十多年的历程，这也为农业与资本市场的结合打下了牢固的基础。