六大重点工作，释放八大信号！政治局定调，中国经济明年这么干

一场将深刻影响2021年中国经济大势的重磅会议刚刚召开。

12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2021年党风廉政建设和反腐败工作；审议《中国共产党地方组织选举工作条例》。

此次会议透露出来的信息量巨大，可谓是干货满满。从与去年会议内容的比较来看，今年的表述也有很多新意。会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，提升国民经济体系整体效能；要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量；要对全面建成小康社会进行系统评估和总结；要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。

这其中，需求侧改革是在这种级别会议中首次提出，而强化反垄断和防止资本无序扩张的提法在此前更是极为罕见。此外，房地产再度会提及，但此次删除了“房住不炒”的表述；与去年相比，还删除了逆周期调节的表述，资本市场也未被提及。

六方面重要工作内容

每日经济新闻为读者提炼出此次会议透露出的六方面重要工作内容。

一、强调“强化国家战略科技力量”

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》都提出了“强化国家战略科技力量”的目标。

在11日召开的政治局会议上，也明确提及“强化国家战略科技力量”。

与2019年年末召开的政治局会议表述相比，从去年提出的“提升科技实力和创新能力”，到今年提出的“强化国家战略科技力量”，对于新一年科技发展的要求更加具体、更加可量化。

如何准确把握国家战略科技力量建设的重点任务？

对此，中国科学院学部主席团执行主席、中科院院士白春礼日前表示，一是要进一步完善国家创新体系总体布局，二是要组织实施好重大科技任务，三是要强化基础研究，四是要加强高水平创新主体建设，五是要优化战略科技力量的空间布局。

白春礼详细分析称，要在人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学等前沿重点领域，着眼长远系统谋划重大项目布局，为解决事关长远发展的“心腹之患”问题提供战略性技术储备；此外还要加快推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。

二、增强产业链供应链自主可控能力

随着2020年国际政经局势的不确定性日趋明显，确保产业链供应链的稳定和升级在这一年不断被重点强调。

今年4月18日召开的政治局会议提出，要“保产业链供应链稳定”；7月30日召开的政治局会议提出，“要提高产业链供应链稳定性和竞争力”；而在12月11召开的会议上，则使用了“增强产业链供应链自主可控能力”的表述。

从有关表述的不断递进来看，“自主可控能力”已被视为实现产业链供应链稳定和升级的一把“钥匙”。

京东数科首席经济学家沈建光分析，加大核心零部件的自主研发与创新力度，可降低产业链重构下的“卡脖子”风险，有助于积极推动产业链转型升级。未来更多行业可以依靠行业内自主转型升级积极谋变，更好地应对日益严峻的竞争环境。

中国企业研究院执行院长李锦认为，当前我国各行业应当做到坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

三、首提“强化反垄断和防止资本无序扩张”

此次政治局会议指出，要“强化反垄断和防止资本无序扩张”。记者注意到，这是政治局会议层面首次出现类似表述。

从近期政策信号看，“强化反垄断”已开始稳步推进。今年初，国家市场监管总局就公布了《〈反垄断法〉修订草案（公开征求意见稿）》，首次增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定。

今年11月10日，国家市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见。

根据这份指南，平台要求商家“二选一”、对消费者进行大数据“杀熟”，利用规则、算法、技术、流量分配等无正当理由拒绝进行交易等，都有可能被认定为存在垄断行为。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海刘俊海表示，过去对一些互联网新业态一直采取包容的态度，这有利于新事物的成长，但也可能产生野蛮生长的风险，所以强化反垄断和防止资本无序扩张十分必要，这样才能让资本健康成长。

“我们不反对资本扩张，但资本不能过于膨胀。”刘俊海说，过于膨胀就会侵害消费者权益，资本应当胸怀对法律的信仰和敬畏之心，通过规范、健康发展，提高互联网行业和其他相关行业的公信力。

四、强调“促进房地产市场平稳健康发展”

此次政治局会议提及了房地产有关内容，这是2017年以来，在当年年末召开的分析研究下一年经济工作的政治局会议上首次出现“房地产”关键词。会议指出，要“促进房地产市场平稳健康发展”。

记者注意到，近一段时间以来，有关房地产领域政策信号正在不断释放。

12月3日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在住房城乡建设部召开的座谈会上强调，要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，时刻绷紧房地产市场调控这根弦，从实际出发不断完善政策工具箱，推动房地产市场平稳健康发展。

要加强“十四五”时期住房发展顶层设计，研究好住房市场和住房保障两个体系，更好发挥规划的导向作用。完善相关法规和政策，加强日常监管，促进住房租赁市场健康发展。

五、时隔两年再现“生态环境”关键词

本次政治局会议强调，要“持续改善生态环境质量”。记者注意到，这是时隔两年后，在当年年末召开的分析研究下一年经济工作的政治局会议上再次出现“生态环境”这一关键词。

今年下半年以来，生态环境领域一系列重大政策部署相继出台。

在今年9月22日举行的联合国大会一般性辩论上，中方宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国首次明确实现碳中和的时间点。

11月初对外发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》则明确，要持续改善环境质量。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。

六、再次同提“六稳”“六保”

我国经济运行逐步恢复常态，但这绝不意味着可以高枕无忧。

此次会议明确强调：“新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，要强化机遇意识、风险意识，科学部署，狠抓落实，牢牢把握经济工作主动权。”

会议提出，要坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

这也是继7月30日会议后，政治局会议层面再次同时出现“六稳”和“六保”表述。