无需等待美国当选总统拜登就职,他的伊朗政策已经开始显露。
美国媒体当地时间12月2日报道,拜登在1日晚间进行的访谈中表示,他仍将坚持选前的对伊朗政策,即 “如果伊朗重新严格遵守伊核协议,美国将会重新加入该协议,并以此作为后续谈判的起点”。
“重新加入该协议”意味着,在伊朗配合的前提下,拜登将解除特朗普政府对伊朗实施的制裁。在伊朗顶级核物理学家法赫里扎德遇刺身亡后,两国关系更加复杂的背景下,拜登是否会改变想法,但是在1日的访谈中,拜登再次明确表示,“这(恢复伊核协议)很困难,但是,我坚持。”
在接受第一财经记者采访时,上海外国语大学中东研究所副教授韩建伟表示,拜登对伊朗的政策已显示出了明显的回调,特别将会重视欧洲诸国的建议,更加重视多边主义与合作,重新寻求与伊朗接触。但伊核问题已经是一个非常复杂的问题,拜登虽然有心解决,或许也会最终心有余而力不足。
拜登的伊朗政策
2015年7月,经过长达十年的艰苦谈判,伊朗与伊核问题六国在维也纳达成伊核问题全面协议。美国特朗普政府上台后,在2018年5月单方面宣布退出伊核协议。
同时特朗普政府恢复并不断追加对伊朗的单边经济和军事制裁,乃至进行“极限施压”,全面升级包括禁止伊朗原油出口在内的各类制裁,致使伊朗经济遭受重挫。
当前,拜登和其国家安全团队的观点是,一旦双方恢复了伊核协议,双方有必要在短期内进行新一轮谈判,即讨论延长“限制伊朗生产裂变材料”的期限,因为一旦伊朗能够生产这些裂变材料,就可用于制造核武器。
在伊核协议中,这一时间限制为15年,很明显拜登希望这一时间限制能够进一步延长。同时,拜登还希望解决伊朗在中东地区开展的代理人活动。
在理想的情况下,拜登团队希望后续的谈判不仅仅有伊核协议的原始签署方参与,他们还希望伊朗的邻国,特别是沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国也能参与进来,因为他们对伊朗在地区造成的威胁更加担心。
拜登已经正式公布一系列新政府的候选人名单,而他前不久前宣布的国务卿和总统国家安全事务助理人选——布林肯和沙利文(Jake Sullivan)都曾参与过当年伊核协议的谈判,是该协议的坚定支持者。
不过,在接受第一财经记者采访时,韩建伟表示,虽然拜登明确提出,会在可能的情况下回归伊核协议,但是美国与伊朗重新达成协议依然存在巨大的障碍。“何况现在又出现了暗杀事件,伊朗继续选择忍耐,但也不可能做出巨大让步,尤其是不可能在核问题做出让步。”她说。
伊朗已拒绝
对于拜登的最新表态,伊朗在3日就迅速作出反应。
伊朗外交部长扎里夫表示,美国应当首先遵守自己在伊核协议上的承诺。扎里夫说,美国需要停止违反国际法,“这不需要任何协商”。他进而表示美国无权设定先决条件。很明显,美国和伊朗互不相让,都要求对方首先遵守伊核协议。
不过扎里夫的讲话依然留有余地,暗示伊朗仍有可能重回伊核协议。他表示,如果美国与欧盟都履行其在伊核协议中最初的承诺,那么伊朗将展现善意,完全遵守伊核协议。
对于欧盟的表现,扎里夫也不是很满意。“尽管欧盟称自己完全遵守协议,但是事实并非如此。”扎里夫说,“我们在伊朗国内看不到任何欧洲公司,也没有看到任何欧洲国家从伊朗购买石油,更没有看到任何欧洲银行向伊朗国内汇款。”
在核物理学家被暗杀后,伊朗宪法监护委员会2日批准了议会通过的《反制裁战略法案》。依照该法案,伊朗将提升其铀浓缩丰度至20%,并规定如果明年2月初伊核协议各方不解除对其银行业和石油的制裁,将暂停国际核查人员进入其核设施。
对于伊朗这一行为,在接受第一财经记者采访时,韩建伟表示伊朗如不这么做,就无法给国内民众一个交代,这将涉及国家和民族的尊严与荣誉,是伊朗政府非常珍视的。
而对于美伊关系的未来,韩建伟表示,伊朗对美国恐怕几乎完全丧失了信任。而2021年将迎来伊朗总统选举,目前来看保守强硬派占有很大优势,如他们最终胜选,伊朗与美对话的意愿将进一步降低。
韩建伟认为,美伊双边对抗将仍然是主流,但是必要的接触与妥协也会发生。
她最后表示:“美国与伊朗每次在试图缓和之际,总会发生一些干扰事件,导致两国长期无法正常接触。这是两国关系交往中的一个巨大悲剧,也是地区博弈的一个苦果。”