政策“大礼包”加速兑现 全国多地促就业成效显著

本报记者 昌校宇

国务院总理李克强近日在京同主要国际经济机构负责人举行第五次“1+6”圆桌对话会时指出，保住上亿市场主体，就能保住就业，有就业就有收入和消费。全面强化就业优先政策，注重以市场化方式稳定和扩大就业。

“可以看出，目前就业政策着重通过市场化的方式推动就业-收入-消费-企业增收-扩大就业之间的正向循环，这符合我国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的政策思路。”中航证券首席经济学家董忠云在接受《证券日报》记者采访时表示。

当前，我国就业形势总体稳定。国家统计局官网11月16日公布的信息显示，1月份至10月份，全国城镇新增就业1009万人，提前完成全年目标任务。10月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比9月份下降0.1个百分点；其中25岁-59岁人口调查失业率为4.8%，与9月份持平。31个大城市城镇调查失业率为5.3%，比9月份下降0.2个百分点。

据《证券日报》记者梳理，今年以来，全国多地接连出台政策“大礼包”，千方百计稳定和扩大就业。

例如，2月份湖南省人力资源和社会保障厅联合湖南省财政厅印发《稳企稳岗稳就业十条措施》的通知，提出从鼓励企业吸纳就业等10个方面做好稳企稳岗稳就业工作；4月份，湖南省人民政府办公厅印发《应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳就业工作十六条措施》的通知，从开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业等6个方面制定16条举措。2月份，山东省人民政府印发《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施的通知》，围绕“7个紧盯、7个全力”提出24条稳就业政策措施；10月份，山东省人民政府办公厅发布《关于支持多渠道灵活就业二十条措施的通知》，从6个方面提出20条具体举措。

而上述地区的稳就业、促就业成绩亦十分突出。例如，1月份-8月份，湖南省实现城镇新增就业48.85万人，就业困难人员就业8.03万人；8月末城镇登记失业率3.21%，控制在4.5%目标范围内；截至8月31日，湖南省应届高校毕业生就业31.55万人，就业率79.28%。1月份-9月份，山东省实现城镇新增就业93.9万人，完成年度目标的93.9%，快于时序进度18.9个百分点；三季度城镇登记失业率3.1%，同比下降0.22个百分点。

谈及接下来在稳定和扩大就业方面还应从哪些方面发力，苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，第一，可通过稳企业来稳定就业，需要从减税降费、发放补贴、减少裁员、加大金融支持力度等多个方面发力；第二，应抓好重点群体就业，针对就业市场中的弱势群体来制定相关就业政策；第三，要支持自主就业，鼓励以创业带动就业，具体应该进一步优化营商环境，致力于提供一个公平、透明、可预期的市场环境，同时要完善灵活就业人员劳动权益保护、保费缴纳、薪酬等政策制度，以此推动“新个体经济”的茁壮成长，更好开辟消费和就业新空间。

董忠云建议，“接下来，在稳定和扩大就业政策方面，应注重令市场机制发挥作用，一个重要方向是积极引导就业流向发展前景广阔、就业增长潜力高的领域，以确保就业吸纳的有效性，提高就业政策的效率”。

董忠云进一步解释，日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。因此，稳定和扩大就业政策上应使用市场化和公共服务相结合的方式，为新技术、新业态等新经济领域吸纳更多就业创造有利的政策环境，引导更多就业流向新经济领域，在稳就业的同时，也顺应我国产业结构优化升级的趋势。同时，在教育培训环节，应进一步加强高等教育与社会产业发展新形势的对接，增强毕业生的就业能力，通过适度扩招等政策手段，鼓励更多教育资源和生源流向高新技术研发领域，增强我国未来人才红利的释放，助力我国实现2035年进入创新型国家前列的远景目标。