国资国企“入局”自贸区建设 加速高端产业集群形成

本报记者 杜雨萌

近期，随着全球规模最大的“超级自贸区”诞生，这对于沾边自贸区概念的地方省市来说，其发布的相关政策文件也因此备受瞩目。

譬如为充分发挥上海市国资国企在自贸区临港新片区（以下简称“新片区”）建设中的示范、引领和带动作用，近日，上海国资委发布《本市国资国企积极投入上海自贸区临港新片区建设行动计划（2020-2022年）》（下称《行动计划》）的通知。其中明确提出，2020至2022年，上海市国资国企国资国企力争在新片区落地重点项目100个，新增投资3000亿元，争创三个“一流主体”：一流的开发建设主体、一流的产业发展主体、一流的金融服务主体。

昆仑资产管理中心首席宏观研究员张玮在接受《证券日报》记者采访时表示，作为我国推进投资贸易自由化进程中改革与创新的“领头羊”，上海自贸区在前期各项改革探索取得显著成效的基础上，又被赋予了建设临港新片区的新使命。而对于新片区来说，积极推动上海市国资国企的参与，一方面是因为国资国企相对具有全产业链优势，在具体建设过程中可以有效协调各产业链上下游，提升集群优势；另一方面，在具体的建设过程中也可以发挥国企在资金、人才、项目等方面的优势，进而与临港新片区建设取长补短，互通共享。

具体来看，《行动计划》对上市国资国企提出了开展“八项行动”的目标，即打响国资园区品牌行动，建设一流基础设施行动，推进国企产业发展联盟行动，形成国资高端产业集群行动，加快国资金融创新行动，促进国企创新协同行动，打造国资人才服务基地行动，支持新片区城市功能塑造行动。

其中，围绕形成国资高端产业集群行动，《行动计划》指出，要打造上海集成电路产业新高地，形成人工智能全产业链布局，建设生物医药产业集聚区，提升航空航天产业能级，加速智能网联汽车产业发展。

“在临港新片区的发展中，确实非常强调有关产业的发展。”上海立信会计金融学院立信研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，上海市国资国企在临港新片区打响的“八项行动”，尤其是加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群，这也是为了有效发挥国有企业优势，以促进我国科技发展的自立自强。预计未来高端产业集群的发展将进一步提升上海自贸区在全球产业链中的地位，同时也将占据产业链的核心环节和价值链的高端领域。

上海国资委披露的数据显示，截至2019年底，上海市地方国有企业总数为13665户，国有资产总量29922.42亿元。其中，市属企业国有资产总量为23350.33亿元，区属企业国有资产总量为6572.09亿元。而从新增固定资产投资情况来看，2019年上海市地方国有企业新增固定资产投资达2250.47亿元，较上年增加243.96亿元。

“结合上海国资委所晒出的家底情况来看，其积极推动上海国企参与临港新片区的建设，不仅有利于推动上海市国资国企以更快速度、更好姿态参与开放环境下的国际竞争，进而深化国资国企改革、助推企业做强做优做大；同时，未来一旦临港新片区高端产业集群顺利建成，这对于自贸区而言，更将带来多重利好。”张玮分析称，首先，产业集群的建设可以进一步解决当地及周边地区的就业问题，有利于优秀人才的引入；其次，从研发、生产、销售、运输等角度看，也有助于提升临港新片区的港口和机场建设，形成“一条龙”优势；最后，还有助于推动金融创新行动。通过整合内外部专业资源，实现金融产品、业务流程、金融监管的国际接轨。

（编辑 张伟 上官梦露）