12大城市研发投入：北上深超千亿 广州领跑第二集团

近年来，随着经济进入到转型升级阶段，科技研发对经济发展的推动作用日益凸显，尤其是中心城市，科技研发投入大的城市，往往转型升级的成效也更加突出。

那么，各大城市的研发投入水平如何？第一财经梳理了2019年研发投入总量最大的12个城市，发现当前北上深三城研发投入均已超千亿元，北京遥遥领先。在第二集团中，近年来因数字经济而快速发展的杭州位居苏州之后，排在第六位。

北上深：三大研发强市各领风骚

数据显示，北上深这三个城市2019年的研发投入均已超过千亿元。其中，北京以2233.6亿元高居榜首，另外北京的研发投入强度（研发经费与GDP之比）达到6.31%，也是遥遥领先。一方面，北京的研究型大学、科研机构最多，不仅拥有清华、北大这样的超一流大学，而且也有中科院这样的顶级科研机构，综合实力最强。

以北京市2018年研发投入数据分析，2018年，全市基础研究经费投入277.8亿元，比上年增长19.5%，增速较2017年提高9.5个百分点。基础研究经费占全国的比重为25.5%，较2017年提高1.7个百分点。

另一方面，北京的高新产业也是研发投入的重要载体。2019年北京的国家级高新技术企业数量已经达到2.5万家，远超各大城市。根据媒体报道，2019年1至10月，中关村示范区规模以上企业科技活动经费支出达1916.4亿元，同比增长16.1%，占总收入4.0%。

北京之后，上海2019年的研发投入达到1524.6亿元，位居第二。上海的总部经济、研发创新十分突出，集聚了大量的科技研发人才。比如，华为的研发人才，相当大一部分就在上海。

根据今年初发布的《2019上海科技进步报告》，上海科研人员去年在国际顶级学术期刊发表论文数量约占全国总数的28.4%；去年1月至11月，PCT国际专利申请数量同比增长23.2%；上海科技创新中心指数同比增长10.51%。

深圳是整个广东省研发科创的龙头，去年的研发投入也达到了1328.28亿元。与京沪相比，深圳缺少知名大学和大院大所。深圳社会主义学院巡视员、副院长谭刚认为，深圳的高新技术产业发展、研发投入体现出以市场为导向、以企业为主体的显著特点，转化能力很强，从而使得深圳在缺少大的科技基础平台的情况下，能够迅速发展，这是深圳的一大强项。

杭州不及苏州

与北上深相比，广州在研发投入方面还存在巨大的差距。去年，广州研发投入达677.7亿元，仅为北京的30%，上海的44.5%，深圳的50%。从研发投入强度来看，广州仅为2.87%，不仅远低于京沪深，而且还略低于广东平均线。

研发投入的差距，反映的是广州与其他三个一线城市在科创产业方面的差距，尽管广州也是我国重要的高教中心，科教力量雄厚，但这些优势并没有转化为科创优势。总体上看，广州的专业市场、传统制造业占比仍比较高，高新产业发展不突出。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经表示，广州存在结构性和规模的问题。一方面，跟其他几个一线城市相比，广州的高端产业还是比较少；另一方面，广州缺乏类似华为这样的科技龙头企业，因为一个龙头企业所占的研发比重很大，对上下游的拉动作用很大。

广州之外，苏州以625亿元位居第五，超过了杭州、重庆等强二线城市。苏州研发投入大，也说明了近年来苏州转型升级的力度。数据显示，2019年，苏州的高新技术企业数量达到了7052家，仅次于四大一线城市，位居第五。

厦门大学经济学系副教授丁长发表示，苏州背靠上海，“大树底下好乘凉”，上海的产业、资金、人才外溢效应显著。因此，苏州的转型升级也比较成功。

苏州之后，杭州的研发投入位居第六。根据杭州市统计局的数据，2019年，全市共投入研究与试验发展（R&D）经费530.4亿元，比2018年增长14.3%；R&D经费投入强度（与GDP之比）为3.45%。杭州的研发投入快速增长，主要得益于数字经济的发展。不过，尽管杭州近年来在互联网发展上与北上深齐头并进，但是科技研发投入差距仍非常大。

总体上，杭州的新兴产业过度注重模式创新，但在科技研发方面仍然不强，尤其是整个信息经济结构偏软。比如，数字经济包括了数字服务、数字制造等，杭州在数字服务业方面做得比较好，但在数字服务业以外的领域如数字制造等不尽如人意。

为此，杭州市去年提出，到2025年，杭州全市工业总产值要达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元，年均增速10%；全市企业进入中国企业500强30家、中国制造业企业500强40家等。

西安研发强度仅次于北京

杭州之后，西安、重庆、南京、天津、成都、武汉这6个城市都处于400亿元梯队，相差不大，其中西安的研发投入高达481.76亿元，位居全国第七。从研发强度来看，更是高达5.17%，超越了上海、深圳，仅次于北京。西安的研发投入多，与西安的高校多、大院大所多有关。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，西安的国防科技水平在全国领先，这些都是国家层面投入为主，研究力量很强，但是在成果转化、军民融合方面，存在较多不足。对西安来说，当前民营经济、民营科技的发展比较薄弱，因此西安必须加快民营科技发展，才能更好地承接与融合。比如深圳的民营企业很强，陕西很多成果就在深圳得以转化。

这12大城市之外，其他城市在研发投入总量上相距甚远。值得注意的是，同样是来自中西部的国家中心城市，郑州近年来研发投入快速增长，但无论是总量还是强度，与其他城市比还有很大落差。2019年，郑州市研发投入经费达236.7亿元，比上年增长27.8%，研发投入增速分别高于全国和全省15.3和9.7个百分点。研发投入强度从2018年1.74%提高到2.04%，提高了0.3个百分点。

河南大学经济学院名誉院长耿明斋教授称，郑州最大的短板就是创新能力不足，郑州和武汉、成渝、西安乃至这几年崛起的合肥、长沙都有相当大的差距，这是由历史和现实等综合因素所形成的。最主要原因是缺少高水平的集聚创新人才的平台。缺少好大学，缺少大院大所，所以高素质创新型人才的总量和层次都不够。没有创新型成果就地产业化的发展和支撑，因此河南的高新技术产业发展是一大短板。解决这些问题，也应该是河南和郑州发展的当务之急。

耿明斋认为，解决创新不足问题，除了向上争取优质资源向河南、向郑州倾斜外，立足于引进国内外高水平的大学、高端研发机构，哪怕在这里设立相应的分支机构也可以。另外，还得有一个好的适合人才集聚成长的环境，“营商环境很重要，人才的成长更需要一个好的环境”。