地方静候2021年专项债额度，专家预计继续超3万亿

“我们省财政厅今天下午将审核2021年第一批地方申报专项债券项目。”一位地方财政人士告诉第一财经。

目前多数省份已启动了2021年地方政府债券储备项目申报工作。各省份在筛选好相应项目后，等待财政部在年底前提前下达2021年部分专项债额度，以在2021年1月尽快发债筹资，用于民生等重大基础设施建设项目，充分发挥债券资金稳增长、补短板效应。

为了改变此前地方密集在下半年发债窘况，2019年开始我国提前下达下一年包括专项债在内的新增债券额度，分配至各省市，以便于各地在年初发债，充分发挥债券资金效应。早在今年9月，国家发改委在例行新闻发布会上表示，及早谋划做好2021年专项债券项目准备工作。

9月份以来，广西、山西等省份发文要求当地做好2021年专项债项目储备工作，更多的市县政府也相继启动项目筛选。

一位中部地区财政人士告诉第一财经，当地正在推进2021年专项债申报工作，申报条件跟今年相比没有差别。

地方政府专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，并实现融资规模与项目收益相平衡。

根据财政部要求，2020年专项债资金重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。积极支持“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化和交通等重大工程）、公共卫生设施建设中符合条件的项目，并可根据需要及时用于加强防灾减灾建设。

目前不少市县政府在申报2021年专项债项目时，聚焦在上述国家重点支持领域。另外一些地方申报项目时，还强调项目相关审批手续完毕，前期工作准备充分，具备年初开工实施条件。

今年专项债项目还有负面清单，明年大概率仍会延续。

财政部明确，专项债券坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。专项债资金严禁用于商业化运作的产业项目，决不允许搞形象工程、面子工程等。

四川省广安市财政局在2021年新增债券申报时明确“三个绝不申报”，即不符合专项债券使用范围的项目决不申报，年初不能开工建设的项目决不申报，没有收益的项目决不申报。

目前地方申报2021年专项债项目比较积极，一些地方还披露了申报规模。比如陕西省汉阴县财政局称， 当地已向省财政厅申报了2021年专项债券，申报项目8大类共20个，债券需求金额 16.58 亿元。辽宁省调兵山市申报2021年新增政府专项债券项目13个，拟申请专项债券18.95亿元。

多位财税专家对第一财经记者分析，在当前经济下行压力较大，地方财力紧张的大背景下，2021年专项债额度依然维持3万亿元以上的高位。

全国人大常委会授权国务院在2019年1月1日至2022年12月31日，可以在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。

2019年8100亿元专项债额度提前下达，2020年首批提前下达专项债额度为1万亿元，市场普遍预计今年底提前下达专项债额度有望超过1万亿元。

今年专项债发行已经接近尾声。财政部数据显示，截至今年10月底，新增专项债券发行35466亿，完成已下达额度（35500亿元）的99.9%。另外还有2000亿元新增专项债尚未发行，这笔债券资金特定用于补充中小银行资本金。