金融科技要鼓励创新，更要公平监管

对于市场近期热议的金融科技与监管问题，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）10月31日召开的专题会议，给出了权威定论。

会议指出，当前金融科技与金融创新快速发展，必须处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系。“既要鼓励创新、弘扬企业家精神，也要加强监管，依法将金融活动全面纳入监管，有效防范风险。”

近年来，金融科技的蓬勃发展给金融领域带来了新变化。一个明显的现象是，谁占据流量，谁就有数据；谁有数据，谁就有客户，环环相扣，形成良性商业循环。大型科技公司无论是在数据占有、存储，还是在数据应用方面，都越来越有优势。

与金融科技发展趋势相适应的，是金融科技监管的重要性逐渐被决策层所认识并付诸实施。去年8月出台的《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》明确了未来三年金融科技的重点任务。其中之一就是强化金融科技监管，建立健全监管基本规则体系，加快推进监管基本规则拟订、监测分析和评估工作，探索金融科技创新管理机制，服务金融业综合统计。

今年年初，中国版“监管沙盒”试点率先在北京正式落地，并在各地呈现加快态势。所谓“监管沙盒”，由英国金融行为监管局（FCA）于2015年最早推出，面向金融创新产品或服务，由监管部门按照适度简化的准入标准和流程，允许金融科技企业在有限业务牌照下，利用真实或模拟的市场环境开展业务测试。

但是仅有上述这些并不足以解决监管套利问题。近日，署名为资深学者张非鱼的一篇文章就评价，BigTech（大型科技）公司作为金融服务业的新进入者，难免会有一些既想做金融服务又不想接受监管的想法。这种新进入者不但对市场格局产生影响，也会对监管格局带来重大影响，需要重点防范其规避监管和监管套利行为。在这位学者看来，对所有进入金融服务业的BigTech公司，应建立一种公平竞争、优胜劣汰并能保护消费者的监管政策环境。

此次金融委会议就明确向市场传递了态度：监管部门要认真做好工作，对同类业务、同类主体一视同仁。要监督市场主体依法合规经营，遵守监管规则，完善公司治理，履行社会责任。要增强业务信息披露的全面性和透明度，保护金融消费者合法权益，加强投资者教育。

中国人民银行行长易纲10月份在公开场合也指出，完善金融监管体系，明确银行与非银行业务边界，对于相同的金融业务应该有相同的金融监管措施，比如资本充足率、流动性要求，这样才能形成公平竞争的环境。

金融委会议同时指出，要建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，加强个人信息保护。易纲此前也曾建议，要建立清晰的法律框架，营造公平竞争的环境，该透明的一定要透明，该保护的一定要保护，取消数据采集过程中的霸王条款，规范集团内部为了商业目的使用个人信息和企业信息的行为，严防隐私和商业秘密被滥用。