中国人民银行法拟修订 将为发行数字货币提供法律依据

10月23日，人民银行就《中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）公开征求意见。

《意见稿》规定，人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。

《每日经济新闻》记者注意到，现行《中国人民银行法》于1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过，2003年进行了修改。

促进金融服务实体经济

央行表示，近年来，经济金融形势出现重大变化，金融市场规模迅速扩张，金融创新层出不穷，金融业务交叉融合，互联网金融快速发展。同时，金融风险交叉传染、金融服务实体经济能力不足等现象不同程度存在，货币政策传导机制仍需进一步疏通。

在此背景下，《意见稿》提出了包括强调金融宏观调控，落实对人民银行的新职责要求，建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架等内容。

在加强金融宏观调控方面，《意见稿》将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。为更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展，《意见稿》从全局出发，明确了人民银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，提升货币政策和信贷政策监管的有效性。

对央行的新职责要求方面，明确人民银行拟订金融业重大法律法规草案、制定审慎监管基本制度、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、三个“统筹”、组织实施国家金融安全审查等职责；落实金融稳定发展委员会办公室的职责，加强监管协调与信息共享。此外，《意见稿》完善了人民银行的治理制度。继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券，不向地方政府提供贷款的原则。

在建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架方面，《意见稿》完善了货币政策工具箱，适度增加货币政策工具的灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。

金融违法罚款上限提高

银保监会数据显示，截至2020年8月末，全国银行业资产规模达304万亿元，其中商业银行251.8万亿元。值得注意的是，今年以来，包商银行、锦州银行、恒丰银行因治理混乱出现信用风险，严重扰乱金融市场秩序，人民银行也将防范化解金融风险作为工作要义。

针对金融机构及金融风险，《意见稿》也将此纳入到法律框架中。具体看来，关于金融机构，健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度。明确系统重要性金融机构的评估、识别、监测分析、并表监管以及恢复和处置计划的制定实施。明确金融控股公司的审批和监管规定。明确重要金融基础设施的建设规划、认定、检查评估和监管。此外，《征求意见稿》还完善了金融业综合统计管理和信息报送规定。

关于金融风险，《意见稿》进一步发挥人民银行维护金融稳定和防范、处置系统性金融风险的作用。规定了人民银行对金融体系整体的稳健性状况进行监测评估，牵头防范和化解系统性金融风险；《意见稿》建立明确的金融风险处置责任体系，完善系统性金融风险处置措施，包括监督问题机构实施自救、对债权人依法实施债务减记、提供流动性支持、设立特殊目的实体等。

此外，《意见稿》规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。

针对金融市场违法成本低的问题，《意见稿》加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高至两千万元。