海洋生态补偿三亚模式：实行信用管理，修复责任政府兜底

海洋生态补偿有望诞生“三亚模式”。海南省三亚市将取消用海企业缴存生态补偿保证金的规定，改为建立用海企业生态修复的信用分级分类管理制度、生态修复方案审查与监管制度，以约束企业过度开发行为，保护海洋生态资源。

自然资源部第一海洋研究所海岸带科学与海洋发展战略研究中心研究员陈尚今天（21日）对第一财经记者表示，该研究中心编写的《三亚市潜水活动珊瑚礁生态损失补偿办法》修订版（下称《补偿办法》）近期由三亚市人民政府办公室发布实施。该办法的第一版于2017年发布，也是陈尚团队起草的。

“这次修订，将海洋生态补偿三亚模式从1.0版本升级为2.0版本。”陈尚介绍，《补偿办法》在多方面有创新：建立了行政许可和环境经济手段双轨并行的海洋生态资源保护修复制度；建立了基于生态损失的生态补偿与修复制度；建立了全额补偿制度，生态补偿资金不少于生态损失，生态修复资金不少于生态补偿资金，修复指标不少于损害指标。

三亚湾。摄影/章轲

此外，《补偿办法》还建立了生态损失的认定机制和异议救济机制；设立了海洋生态补偿的信用管理制度；建立了生态修复方案审查与全链条监管制度，加强对用海申请-环评审查-用海许可-修复方案审查-修复施工监管-修复效果监测评价-项目验收共七个环节的监管；建立了生态修复的责任政府兜底制度。

我国是海洋大国，大陆海岸线1.8万公里，近岸海域分布有红树林、珊瑚礁、入海河口等多种类型海洋生态系统，具有极高的生态系统服务价值，在保护生物多样性、净化陆源污染物、保障生态安全等方面具有重要的生态意义，也是沿海地区社会经济发展的重要载体。

我国珊瑚礁的总面积超过3.8万平方公里，相当于2.3个北京市面积，主要分布在南海，东沙群岛、西山群岛、中沙群岛和南沙群岛主要是珊瑚形成的岛屿。形成珊瑚礁的造礁石珊瑚属于国家二级重点保护生物。2020年9月，中国太平洋学会珊瑚礁分会发布的《中国珊瑚礁状况报告2019》介绍，我国珊瑚礁面临的威胁日趋增多，整体处于衰退中。珊瑚礁和造礁石珊瑚群落基本都处于“一般”或者“差”的状况。

联合国教科文组织世界遗产海洋项目组去年发布的《2019海洋世界遗产报告》称，珊瑚礁和冰川是当下受气候变化威胁最严重的的生态系统。如果全球增温大于1.5℃，或将导致“绝大多数珊瑚礁严重退化”。

南方某旅游地商家销售的珊瑚制品。摄影/章轲

导致珊瑚礁破坏的人类活动主要包括渔业捕捞、旅游开发、水质污染等。

《补偿办法》规定，三亚市自然资源和规划局负责珊瑚礁生态损失补偿及修复的管理。珊瑚礁生态损失补偿范围包括修复前珊瑚及其他生物资源损失费用、修复前珊瑚礁盘损失费用、修复前海洋生态服务功能损失费用，以及调查、评价费用等。生态修复监管由自然资源和规划部门负责，并在企业违约未履行全部修复责任时，负责采取补救措施。委托第三方技术单位完成修复的，所产生的修复费用由用海者承担。

据专家介绍，珊瑚的修复技术和资金门槛较高，通常每平方米珊瑚的修复成本高达500元。

陈尚表示，珊瑚礁生态损失补偿制度是三亚市的创新，取消用海企业缴存生态补偿保证金的规定，改为建立用海企业生态修复的信用分级分类管理制度、生态修复方案审查与监管制度，将增加主管部门的管理成本，对管理工作流程和个人能力提出了更高要求，需要高水平的国家级技术团队提供长期的技术支撑。

陈尚认为，当前应尽快启动三亚珊瑚礁生态资产本底调查与价值核算，摸清生态资产家底，并尽快修订出台珊瑚礁生态损失评估方法。