发改委公布深圳综改试点首批授权事项清单

10月18日，国家发改委发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，共六方面40条事项。其中，在要素市场化配置方面，《清单》提出，支持在资本市场建设上先行先试，建立新三板挂牌公司转板上市机制；推出深市股指期货；开展创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）试点，推动具有创新引领示范作用的企业发行股票或存托凭证并在深交所上市等。

发改委副主任宁吉喆介绍，《清单》包括六个方面，其中要素市场化配置方面14条，营商环境方面7条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。

在要素市场化配置方面，《清单》提出，支持在资本市场建设上先行先试，建立新三板挂牌公司转板上市机制；推出深市股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系。开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点，推动具有创新引领示范作用的企业发行股票或存托凭证并在深交所上市，强化创新企业信息披露，保护投资者合法权益。此外，还要分类分步放开通信行业，逐步取消外资股比等限制。赋予深圳外商投资电信企业的审批权限。

在营商环境方面，《清单》提出，支持深圳用好用足经济特区立法权。扩宽深圳经济特区立法空间，赋予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、个人破产等领域的先行先试权，支持深圳充分利用经济特区立法权进行探索。支持深圳在无人机管理等领域先行先试，并制定相应配套措施。

在对外开放方面，《清单》提出，将先行先试地方政府债券发行机制。授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行。创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券。

财信国际经济研究院副院长伍超明向证券时报记者表示，《清单》在要素市场化配置方面提出的一系列事项，通过不断丰富投资品种、完善多层次资本市场体系，有利于更好地满足不同投资者的投资与风险管理需求，提高市场流动性，增强A股吸引力。另一方面，资本市场不断提高对外开放水平，与国际一流资本市场看齐的重要举措，有利于深圳增强联通国内国际双循环的功能，继续发挥中国“走出去”重要窗口作用。此外，资本市场改革举措着重向科技创新领域倾斜，在前所未有的政策红利支持下，深圳有望抢抓全球科技革命和产业变革新机遇，创造出让世界刮目相看的更大奇迹。

在伍超明看来，近日发布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》与其附件《清单》均重点提出支持深圳在要素市场化配置，尤其是在资本市场建设上先试先行。一是因为深圳资本市场改革走在全国前列，积累了众多宝贵经验，有望继续引领国内资本市场改革开放纵深发展。二是国内加快资本市场改革，核心在于支持科技创新，推动经济高质量发展，深圳作为全国一流科技创新企业集聚地与培育摇篮，具备率先实施相关改革举措的土壤，有利于最大限度发挥政策效用，激发创新活力，同时也为政策进一步向全国其他城市推广树立良好榜样作用。

此外，宁吉喆透露，《清单》将分批推出滚动实施。发改委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。