强化海南免税店监管，税务总局严管非离岛免税品

海南离岛免税政策升级后，离岛免税店“十一”假期销售火爆。为了规范免税店税收管理，强化监管，税务总局发布新规。

10月10日，税务总局公布了《海南离岛免税店销售离岛免税商品免征增值税和消费税管理办法》（下称《管理办法》），要求目前海南获批的4家免税店若销售非离岛免税商品，需申报缴纳增值税和消费税，并分别核算离岛免税商品和应税项目的销售额，否则不得免税。《管理办法》11月1日起施行。

海南免税购物火爆。10月5日，游客在三亚国际免税城排队购物。新华社图

为推动海南自贸港建设，国家进一步放宽了海南离岛免税政策，免税商品种类拓宽至45类，绝大多数商品购买次数不限，而且旅客每年免税购物额度提至10万元。目前海南有四家免税店，分别是海口美兰机场免税店、海口日月广场免税店、琼海博鳌免税店、三亚海棠湾免税店。

这一政策优惠激发了旅客购物热情，“十一”假期海南免税店一些热销柜台甚至排起了长龙。据海口海关统计，10月1到8日，海口海关共监管海南离岛免税购物金额10.4亿元、旅客14.68万人次、件数99.89万件，同比分别增长148.7%、43.9%、97.2%。

税务总局相关负责人表示，随着海南离岛免税店数量的增加，以及离岛免税商品种类、数量的丰富和增多，对税务部门实施免税店税收管理工作提出了更高要求。为推动海南离岛免税政策效应的更好发挥，促进海南国际消费中心建设，同时进一步加强和完善海南离岛免税店增值税、消费税管理，健全免税店税收管理体系，经商财政部，税务总局制定了《管理办法》。

此次《管理办法》一大亮点，是明确了离岛免税店销售商品的增值税、消费税税收管理要求。

其中第五条要求，离岛免税店销售非离岛免税商品，按现行规定向主管税务机关申报缴纳增值税和消费税。第六条规定，离岛免税店兼营应征增值税、消费税项目的，应分别核算离岛免税商品和应税项目的销售额；未分别核算的，不得免税。

按照此前《财政部 海关总署 税务总局关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，离岛免税商品有种类限制，目前获批一共有45类品种，包括手机、化妆品、手表、首饰、鞋帽、服装服饰等。

另外，为了强化监管，上述《管理办法》要求离岛免税商品经营企业，需将销售离岛免税商品的有关信息，购买离岛免税商品的离岛旅客信息和税务机关要求提供的其他资料，通过税务机关规定的报送格式或传输方式，完整、准确、实时向税务机关提供。

由于海南离岛免税政策优惠力度较大，客观导致存在套利空间，一些走私团伙利用离岛免税政策，收购他人离岛免税额度组织购买免税商品后，再向市场出售牟取非法利益。

9月24日，海关总署发布消息称，截至目前，海关通过监管系统对海南离岛免税购物的219名违规旅客进行了“三年内不得购买离岛免税商品”的处罚，同时对364名企图将免税商品带出隔离区的旅客实施拦截劝阻。据悉，219名违规旅客中，有28人为不按规定携运免税商品离岛，191人为销售免税商品牟利。