世行：疫情冲击致超过八成“新穷人”集中在中等收入国家

美国当地时间7日，世界银行（下称“世行”）发布两年一期的《贫困与共享繁荣》报告（下称“报告”)，称由于新冠肺炎大流行的影响，使地区冲突和气候变化问题雪上加霜，进一步拖慢了减贫进程，预计2020年全球极端贫困率将出现20年来的首次增长。

据世行估计，新冠肺炎大流行将使今年新增极贫人口增加8800万-1.15亿人，同时，取决于经济收缩的严重程度，到2021年极贫人口总数可能增至1.5亿人。

根据报告，极端贫困（每天生活费不足1.90美元）在2020年可能影响全球人口的9.1%~9.4%，这将意味着倒退至2017年9.2%的贫困率。假如全球新冠肺炎大流行没有发生，预计贫困率在2020年会降至7.9%。

世界银行集团行长戴维·马尔帕斯表示：“新冠肺炎大流行和全球经济衰退可能导致世界人口的1.4%以上陷入极端贫困。为了防止发展进程和减贫事业的严重倒退，各国需要为不同的疫后经济做好准备，允许资本、劳动力、技能和创新进入新的行业和部门。世行集团（包括国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保机构在内）的支持将帮助发展中国家恢复经济增长，应对新冠肺炎的健康、社会和经济影响，努力实现可持续和包容性复苏。”

“新穷人”集中在贫困率较高国家

报告还发现，大量新穷人将集中在贫困率已经很高的国家。许多中等收入国家将出现大量人口掉到极端贫困线之下。据报告估算，约有82%的新穷人集中在中等收入国家。

世行表示，由于新冠肺炎大流行加上地区冲突和气候变化的压力，如不采取快速、重大和实质性的政策措施，到2030年消除贫困的目标将无法实现。到2030年，全球贫困率可能在7%左右。

预计越来越多的城市居民将陷入极端贫困，而在过去受极端贫困影响的主要是农村居民。

不过，减贫速度在疫情之前就已放慢。2017年最新全球贫困数据显示，2015-2017年有5200万人脱贫。尽管取得了这一进展，但2015-2017年减贫速度已降至每年不到半个百分点。而1990-2015年的年均全球贫困下降率约为1个百分点。

除了每天1.90美元的国际贫困线外，世界银行还采用每天3.20美元和每天5.50美元的贫困线，这些标准反映出中低收入和中高收入国家的国家贫困线。报告还进一步采用包括受教育机会和基本基础设施在内的多维尺度衡量贫困状况。

虽然世界人口不到1/10每天生活费不足1.90美元，但世界人口近1/4的生活水平低于每天3.20美元，40%以上人口（将近33亿人口）的生活水平低于每天5.50美元。

疫情降低共享繁荣率

疫情也降低了共享繁荣率。所谓共享繁荣率，指的是一个国家40%最贫困人口的收入增长。

世行指出，由于平均收入增长下降，据估计全球平均共享繁荣率将在2019~2021年处于停滞甚至收缩。新冠肺炎大流行加剧了经济活动减速，对最贫困人口的影响尤为严重，这可能导致未来几年共享繁荣指数进一步降低。

包容性降低的增长前景与以前的趋势背道而驰。在2012~2017年，在可获得数据的91个经济体中，有74个经济体共享繁荣率上升，这意味着增长是具有包容性的，最贫困的40%人口的收入在增长。

在其中53个国家和地区，增长对最贫困人口的惠及程度超过了全部人口。2012~2017年，全球平均共享繁荣率（底层40%人口的收入增长）为2.3%。这表明，如不采取政策措施，新冠肺炎危机可能会引发收入不平等加剧、弱势群体社会流动性降低以及抵御未来冲击的韧性减弱的恶性循环。

报告呼吁采取集体行动，以确保多年来取得的减贫进展不会毁于一旦，确保防止疫情导致贫困的努力不会同时对世界贫困人口造成严重影响，加剧地区冲突和气候变化。