美丽中国先锋榜背后：生态文明建设重塑中国丨见证十三五·决胜小康

从北京到深圳，从浙江安吉到西藏林芝，从上海崇明岛到云南贡山县独龙江，从河北塞罕坝到福建莆田木兰溪……

在美丽中国的先锋榜上，越来越多的城市、乡村加入进来，生态文明的理念日益深入人心，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国，已成为全社会的共识与行动。

“十三五”以来，全国各地持续推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划，实施保护天然林、退耕还林还草等生态保护重大工程，“山水林田湖草沙”综合治理、系统治理、源头治理，开展生态环境损害责任追究、排污许可、河湖长制、禁止洋垃圾入境等行动，污染治理、监管执法更加“依法、科学、精准”，生态环境质量持续改善。

生态环境治理的故事不胜枚举

今年8月份，北京市细颗粒物（PM2.5）平均浓度29微克/立方米。1月至8月，北京市四项污染物浓度继续保持同期最低，其中PM2.5累计浓度41微克/立方米，在京津冀及周边地区“2+26”城市中浓度最低。累计优良天数170天，同比增加20天。如今，“北京蓝”已经变成了“常态蓝”。

近年来，北京制定实施了《2013~2017年清洁空气行动计划》，明确了八大污染减排工程、六大实施保障措施和三大全民参与行动；2017年北京市PM2.5年均浓度达到58微克/立方米，完成了国家“大气十条”下达的任务目标。而在此之前，北京PM2.5浓度爆表并不罕见。

2018年，北京市PM2.5年均浓度为51微克/立方米；2019年，北京市PM2.5年均浓度进一步降低到42微克/立方米。

2018年3月，在“2018年共和国部长义务植树”活动现场，北京市委副书记、市长陈吉宁曾对第一财经记者表示：“今年北京继续努力，继续改善。现在大家都在努力。”这不仅表明攻坚战的艰辛，更表明了北京打赢蓝天保卫战的坚定信心。

在广东汕头，“治水”的故事同样感人。练江，这条被称为粤东“母亲河”的河流曾经黑臭了20多年，是广东乃至全国污染最严重的河流之一。

2018年6月，中央第五环境保护督察组副组长、生态环境部副部长翟青来到汕头市一条黑臭水体边，表情凝重，质问当地官员：“我去过全国许多地方，还没有看到过如此黑臭的水体。在汕头，还有没有干净的水了？”在之后的座谈会上，翟青提了三点建议：汕头市四大班子成员住到臭水边；在汕头日报、汕头电视台等设立曝光台；人大定期不定期地组织巡查。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。图为浙江临安农村景观。摄影/章轲

汕头市委副书记、市长郑剑戈告诉第一财经记者，汕头市根据督察组的要求，理清了练江整治思路，全力攻克最棘手、最难啃的三大山头（垃圾焚烧厂、印染园区、污水处理厂及其配套管网建设），同时，推进河道“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清违）、“散乱污”整治等五大专项行动，严控污染源，既打攻坚战又打持久战。

环保部门的监测数据显示，今年8月份，练江汕头段出境断面（海门湾桥闸）主要污染物化学需氧量、氨氮、总磷指标平均浓度为29毫克/升、2.00毫克/升和0.146毫克/升，达到地表水环境V类标准，重要支流主要污染物化学需氧量、氨氮、总磷月浓度均值达标。

目前，汕头市练江流域已建成垃圾处理能力3250吨/日，其中污泥处理能力180吨/日，生活垃圾和污泥已实现日产日清。时隔多年，龙舟竞渡和成群的白鹭再现练江。

像北京、汕头这样的生态环境治理故事不胜枚举。

上海崇明岛探索“+生态”到“生态+”，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；云南独龙江乡探索出一条“不砍树、不烧山”也能脱贫致富的路子，2018年实现了整族脱贫；河北塞罕坝林场在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上，创造了荒原变林海的人间奇迹；莆田市从攻克技术、资金和拆迁等难题建设木兰溪下游防洪工程开始，逐步走向全流域防洪、生态、文化的统筹兼顾，实现了从“水患之河”到“安全之河”的华丽转身。

良好生态环境小康社会的底色

“十三五”以来，我国在生态环境治理上，更加注重综合性（山水林田湖草沙系统治理）、全过程（源头预防、过程减量与末端治理相结合）和区域整体性（京津冀、长三角、珠三角等的协调联动机制）；在目标设定上，更加强调“五位一体”总体布局的统筹推进，以及生态环境治理和治理体系与能力的现代化。

8月29日，2564公里的青海和甘肃黄河干支流岸线入河排污口排查即将收尾。而在此之前，长江流域、渤海海域入河入海排污口排查早已完工。

入河排污口有多少、排到哪里、谁在排、排的是什么？只有真正摸清排污口底数，才能进一步梳理分析问题及成因，开展精准治理、科学治理、依法治理。与以往不同的是，如今排查河排污口，“高科技+笨功夫”，无人机航测、人工徒步、专家质量控制核查三级排查，做到了“有口皆查、应查尽查”。

这样的排查，数据更全面、更真实，也远比之前政府部门掌握的排污口数量多得多。比如，长江流域、渤海海域的入河入海排污口排查，共发现长江流域入河排污口60292个，是之前（1973个）的30倍以上；发现渤海海域入海排污口18886个，是之前（718个）的26倍。

四川省攀枝花市普威林业局白凹管护站的护林员赵小波在巡护路上。摄影/章轲

作为“十三五”时期加强生态环境保护、推进生态文明建设的一项重大制度安排，中央生态环境保护督察从2015年年底开始试点，到2017年实现了所有省份的全覆盖，2018年对20个省份的整改情况进行“回头看”。推动解决老百姓身边的生态环境问题大约15万个。从2019年开始的第二轮第一批督察，交办群众举报问题超过1.89万个。

生态环境部最新公布的统计数据显示，“十三五”以来，我国生态环境质量明显改善。与2015年相比，2019年全国地表水优良水质断面比例上升8.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降6.3个百分点；PM2.5未达标地级及以上城市年均浓度下降23.1%，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例达到82%。“十三五”规划确定的生态环境保护9项约束性指标，其中有7项已提前完成2020年目标任务。

“十三五”以来，全国累计完成2804个饮用水水源地10363个生态环境问题排查整治；北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖。86%的煤电机组实现超低排放，约7.8亿吨粗钢产能开展超低排放改造；405家垃圾焚烧发电企业从2020年开始公开污染物自动监测数据。全国累计排查涉重金属企业13994家，实施重金属减排工程261个；累计发现342个国家级自然保护区存在重点问题5740个，已完成整改3986个；全国新增完成12万个建制村环境整治任务。

“良好生态环境是全面建成小康社会的底色，打赢打好污染防治攻坚战直接关系全面建成小康社会成色。”生态环境部党组书记孙金龙日前在《求是》杂志上撰文表示，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。当前，绝不能因经济下行压力加大，就放松对生态环境保护要求，要充分发挥生态环境保护对产业结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼作用，推动形成绿色发展方式和生活方式。