这项关系几十万亿财政资金新规十一实施，有哪些要点？

10月1日，修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》（下称“条例”）正式施行。作为预算法落地最为重要的配套法规，条例实施将影响几十万亿元财政收支管理，也跟老百姓切身利益息息相关。

要点一：预算公开力度更大，老百姓看得更明白

财政取之于民，用之于民。按照今年预算，全国财政总支出将高达43万亿元，如何看懂这笔巨额的财政收支账本，十分依赖预算信息公开。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经记者，预算法为信息公开做了原则性规定，但怎么公开、细化哪些信息并未涉及，而此次条例就解决上述问题，进一步加大信息公开力度，这样才能确保民众知情权、监督权。

此次条例要求，一般性转移支付向社会公开应当细化到地区，专项转移支付向社会公开应当细化到地区和项目。政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等情况，按照有关规定向社会公开。部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出，支出按其功能分类应当公开到项；按其经济性质分类，基本支出应当公开到款。

“预算公开透明有利于接受社会监督，对纳税人负责，也是对财政权力的一种制约。”施正文说。

在政府预算体系中，关键一环是部门预算。条例进一步规范部门预算管理，提高预算编制的完整性，要求各部门预算必须反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排给本部门“及其所属各单位的所有预算资金”。

中央财经大学教授王雍君告诉第一财经，这项规定可望终结多年来部门预算制度的一大缺陷：部门预算的财政资金“去了哪些单位”在很大程度上成为黑箱。早在20年前，世界银行即建议中国把部门预算分解为组织预算（organization budget）作为高度优先事项。由于各种原因，这项改革一直滞后。

财政部部长刘昆认为，条例对部门预算公开提出细化要求的同时，进一步落实和推进各部门所属单位的预算公开工作，对各部门所属单位预决算公开的时限、细化程度也提出了具体要求，有利于进一步增强部门及其所属单位的预算透明度，大力促进透明政府、廉洁政府建设。

要点二：地方政府债务管理机制更健全

截至今年8月底，全国地方政府债务余额约25.1万亿元，这一规模控制在全国人大批准的限额之内，债务风险总体安全可控。

不过近些年地方政府债务规模快速攀升，而地方财政收入增长乏力，一些地方违法违规举债行为时有发生，前期地方政府隐性债务增长过快规模过大，局部地区债务率过高，地方政府债务风险依然不可小觑。

为了进一步加强地方政府债务管理，防范债务风险。条例对预算法关于政府债务管理规定予以细化和明确。

比如，条例要求建立健全地方政府债务风险评估指标体系，组织评估地方政府债务风险状况，对债务高风险地区提出预警，并监督化解债务风险。地方政府债务限额管理也写入条例，各省市政府债务余额不得突破国务院批准的限额，这有利于限制地方举债规模过快增长。

刘昆认为，上述规定有利于建立规范的地方政府举债融资机制，进一步加强地方政府债务管理，加强各方面对地方政府债务的监督，切实防范和化解债务风险，促进经济社会事业持续健康发展。

要点三：涉资8万亿转移支付制度进一步完善

中国各地经济发展不平衡，区域差异较大，为了促进各地基本公共服务均等化，中央财政通过转移支付制度，将大部分财力转移到中西部等欠发达地区。2020年中央对地方转移支付金额预计达到8.4万亿元。

此次条例细化一般性转移支付、专项转移支付的内容、概念，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，并规范转移支付预算下达。

比如，条例第四十八条规定：“除据实结算等特殊项目的转移支付外，提前下达的一般性转移支付预计数的比例一般不低于90%；提前下达的专项转移支付预计数的比例一般不低于70%。其中，按照项目法管理分配的专项转移支付，应当一并明确下一年度组织实施的项目。”

王雍君表示，这一规定意义，在于增进预算过程中资源流量的预见性。对于下级政府和支出部门而言，“未来有多少钱可花”总是一个受到特别关注的问题，因为政府投资计划、中期财政规定、年度预算乃至具体规划的制定，都高度依赖于这一问题的答案。考虑到转移支付是地方财政收入的重要来源，尤其如此。

另外，条例要求转移支付预算下达和资金拨付应当由财政部门办理。王雍君认为，这一规定旨在促成一个集中化管理的转移支付体制，使其与相对集权的政府间财政体制相协调，从而扭转“集权化的财政体制、分散化的财政管理”这一由来已久的、相互抵触的治理格局。然而，考虑到转移支付的“部门化”根深蒂固，实施集中化体制并非易事。

条例还进一步明确政府预算收支范围和编制内容，政府预算体系更加清晰完整；进一步规范预算执行，强化全流程管理；进一步深化预算绩效管理，提高资金使用效益。

财政部近日发布了《关于做好修订后的预算法实施条例贯彻实施工作的通知》，要求各地认真做好条例的学习培训和普法宣传，做好组织实施工作，持续提高预算管理水平，对以前制定的有关制度文件进行全面清理。