“十四五”自贸区展望：发挥好“双循环”纽带节点作用

本报记者 昌校宇

2020年已过近四分之三，这意味着“十三五”规划执行已接近尾声，“十四五”规划则被提上日程。就在“十四五”规划出台前夕，9月21日，北京、湖南、安徽自贸区总体方案及浙江自贸区扩展区域方案发布，加之自2013年8月份以来陆续建立的18个自贸试验区，我国自贸试验区数量已增至21个，且累计至今已形成了260项制度创新成果，成效显著。

“各个自贸试验区以制度创新为核心，先行先试、锐意进取，形成了许多突出亮点和特色，切实发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《证券日报》记者采访时表示，自贸试验区建设预计“十四五”期间将聚焦高水平对外开放。

制度创新成果丰硕

开放步伐稳健加速

回顾“十三五”规划纲要，“自由贸易试验区”7个字共出现了两次。其中，在“第五十章健全对外开放新体制”中提到，“提高自由贸易试验区建设质量，深化在服务业开放、金融开放和创新、投资贸易便利化、事中事后监管等方面的先行先试，在更大范围推广复制成功经验”；在“第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程”中提到，“推进海峡西岸经济区、中国（福建）自由贸易试验区建设”。

“十三五期间，我国自贸试验区已进行了4次扩容，从十二五期间的4个发展到现在的21个，不仅从广度上扩大了试验的区域范围，而且从深度上加大了制度创新的力度，为我国深化改革和扩大开放提供了一大批可复制、可推广的经验，尤其是在对外开放方面，为我国实现全方位高水平对外开放做出了重要贡献。”上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，这不仅体现在各个自贸试验区都吸引了大量外商投资，成为我国稳外资稳外贸的“压舱石”，而且还体现在不断引领我国扩大对外开放，开放的领域不断扩大，营商环境的法治化、国际化、便利化程度不断提高。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时补充道，“在推进自贸试验区建设过程中，各地积极探索创新，对标国际规则，在贸易、投资、金融、营商环境等领域探索切实可行的开放举措，集中在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推动贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新等领域，构建同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，形成更加成熟定型的制度成果。”

“从发展情况来看，十三五期间，各个自贸试验区制度创新成果丰硕，开放步伐稳健加速。其中，自贸试验区外商投资准入负面清单缩减近八成（十三五期间，负面清单已进行了4次瘦身，从十二五期间的122项缩减至2020年版的30项），实施证照分离改革，在水产品捕捞、营业性演出、增值电信、出版物印刷等领域加大开放压力测试力度，推进跨境金融和资本账户开放试点，同时全面铺开各地改革试点经验，并将其向全国复制推广，还积极探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，在推动规则、规制、管理、标准等制度型开放方面加大探索。”刘向东进一步介绍称。

引领带动国内产业升级

增强国际资源配置能力

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。

就在“十四五”规划出台前夕，自贸试验区提速扩容及实行高水平开放的信号开始密集释放。9月21日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍，中央决定设立新一批自贸试验区，在自贸试验区努力探索更高水平自主开放，彰显了中国政府坚定不移扩大对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的坚定决心；9月2日，商务部自贸区港司司长唐文弘在商务部召开的专题新闻发布会上介绍，商务部将继续推进高质量建设自贸试验区，推动赋予自贸试验区更大改革开放自主权，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果，推动更深层次改革，实行更高水平开放。

建设自贸试验区是一盘大棋局，既要谋子更要谋势。对于“十四五”期间，应如何继续推进自贸试验区高质量建设和高水平对外开放，肖本华建议，核心就是要同构建国内国际“双循环”新发展格局衔接起来，各自贸试验区要发挥国内国际“双循环”的纽带或节点作用，通过深化改革在国内循环中引领带动国内产业升级，通过扩大开放在国际循环中增强国际资源配置能力。

“随着自贸试验区持续扩围，各地纷纷结合自身实际情况因地制宜地探索开放事项。”刘向东认为，“十四五”时期要进一步推进贸易和投资自由化、便利化，推进货物、资金、人员和运输等自由流动，同时在跨境电商、服务贸易、创新合作等领域进一步探索数据有序流动的新规则，特别是上海临港等前沿地带对标国际高水平的开放力度更大，这就要求做好风险压力测试，同时在自贸试验区内积极探索国际高标准经贸规则的先行先试，在自贸试验区改革中加快自主开放，提高自主开放的水平，并为我国与世界各国签订更高水平的自贸协定奠定基础，进而构筑高标准自由贸易区网络，使我国在国际经贸谈判中争取更多的主动。

“2020年政府工作报告指出，赋予自贸试验区更大改革开放自主权，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。这意味着我国将加大对外开放特别是制度型开放的力度，而自贸试验区先行先试的窗口作用将更加凸显，有力支撑加快形成以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升我国在全球经济金融治理体系结构中发挥越来越大的影响力。”刘向东进一步表示。