金融控股公司纳入监管有利改善金融生态

今年11月1日起，金融控股公司将实施准入管理，全国大大小小的金控公司或者金融集团，要么申请准入，要么改名，金融控股、金融集团不能随便用了。

金融控股公司的出现，是近年经济快速发展与金融业服务能力不足伴生的现象。不可否认，以金融控股这种形态进行管理的综合金融经营，灵活地满足了各类市场主体多元化需求，在服务实体经济发展方面发挥了积极作用。但也有少部分企业盲目扩张，致使风险不断累积。

金融业是特许经营行业，在分业监管的格局下，各类金融机构被严格监管，但此前一直没有将金融控股公司作为整体纳入监管，所以在监管方面存在着空白。《关于实施金融控股公司准入管理的决定》《金融控股公司监督管理试行办法》两项规定的实施，将非金融企业投资形成的金融控股公司整体纳入监管。人民银行从宏观审慎管理的角度，对金融控股公司实施整体监管；金融管理部门按照职责分工，对金融控股公司所控股金融机构实施分业监管。

随着央行明确对金控公司的整体监管责任，金控公司或金融集团的真实情况将会浮出水面，影子金控将无法遁形。一直以来，金融控股公司因为规模大、业务多元化、关联度较高，跨机构、跨市场、跨行业、跨区域经营等特征，存在摸底困难、风险底数不清等问题。少部分非金融企业向金融业盲目扩张，组织架构复杂、隐匿股权架构，交叉持股、循环注资、虚假注资，还有少数股东干预金融机构的经营，利用关联交易隐蔽输送利益、套取金融机构资金。这些前车之鉴为监管制定规则提供了思路。汲取过去的教训，央行在对金融控股公司的监管上，把降低复杂性提升到重要位置。比如，股权关系要拉直，原则上不得多于三层，并严格用制度来隔离实业板块和金融板块。一行两会通过加强监管协作与信息共享，形成监管合力，防范风险交叉传染。

金控公司准入申请开放后，在新经济新业态中成长起来的互联网系金控，在产融结合下诞生的产业系金控，以及地方政府旗下的地方系金控，有望成为申请的主力军。某种意义上，纳入监管成为“正规军”，令这些机构可以更好地在各自领域发挥优势，提升金融面向社会的服务能力。存量金控公司如果有不满足《金控办法》的地方，需要在过渡期进行整改。

近年来，金融体系的监管短板逐步补上，从规范同业业务，到出台资管新规，再到实施金控公司管理办法，监管套利空间被压缩，针对金融业的审慎性监督管理，在制度层面上一步步完整。随着降杠杆、防范化解重大风险的实施，各种金融乱象得到整治，金融系统的韧性得以加强，金融业基本面出现好转，金融生态将进一步改善。