壹快评丨财政应优先保障教师收入，杜绝大方县欠薪事件

9月10日，中国第36个教师节，朋友圈里对老师们的祝福霸屏。这一天对贵州省大方县8000多位教职工意义更大，因为贵州省政府承诺，大方县最晚今天要把拖欠的教师绩效工资、津贴补贴、“五险一金”补发到位，涉资约4.8亿元。

大方县拖欠教师工资被国务院通报之后，当地一些教师前些日相继收到甚至拖欠长达五年的工资补贴。

其实在中央三令五申之下，地方拖欠教师工资现象相比以前有所好转。不过在近些年财政收入增长乏力，而扶贫、偿债、民生等刚性支出规模越来越大的背景下，像大方县这类欠发达地区拖欠教师工资现象，又有蔓延的迹象。

事实上，财政工作有一个底线，即“保工资、保运转、保基本民生”，教师工资也在“保工资”范畴内。一般来说，财政支出最优先项是“三保”支出，不过当地方财力紧张时，实际支出有了更多的考量。

地方政府债务利息本金支出关系着政府信用，一旦不能及时偿债，会导致系统性风险。因此地方政府偿债支出必须优先保障。财政取之于民，用之于民，像老百姓养老、医疗、困难群众补助等基本民生支出也是财政支出中优先保障的对象，这事关社会稳定。另外今年要完成脱贫攻坚任务，包括大方县等一些贫困地区扶贫支出也要优先保障。公务员工资亦是财政支出中优先保障的项目，这关系着政府机构正常运转，提供公共服务。

相较之下，在遭遇地方财政收入下滑之后，一些地方政府在保障上述支出的时候，教师工资未被放在支出优先项。由于教师的薪资考核、职务晋升都由政府部门管理，地方会借此来给教师或明或暗地施压，确保教师工资被拖欠得以隐瞒。

据媒体报道，大方县一些被拖欠工资的教师在维权上访时，被当地官员约谈，并以年终考核、职称评定甚至解聘来给教师施压。

拖欠教师工资、补贴影响极其恶劣，这不仅让教师寒心，影响教师教学，一些教师甚至因此辞职改行，而政府的公信力也由此受损。为了挽回这一恶劣影响，贵州除了及时补发教师工资补贴外，还直接免掉两位分管财政、教育的大方县副县长。

但要真正杜绝类似于大方县拖欠教师工资事件，一定要将教师工资待遇真正放在财政支出最优先项中。此次国务院通报大方县事件时，再次强调了在财政资金投入上优先保障教育，其实就是给各地敲了警钟，以后地方再敢拖欠教师工资补贴，必将严惩。

近些年财政收入大幅下滑，为了保障教师工资等民生支出足额及时发放，各地财政部门也应该加强财政管理，精打细算，过好紧日子。

地方政府应该摆正位置，不要越界去做本应由市场做的事情，把有限的财力用于市场失灵的基本公共服务领域。地方应该平衡好经济发展和公共服务支出，地方财政收入紧缺之下应该优先用于公共服务领域，在财政支出中落实优先支持“三保”支出，压缩政府一般性支出，以切实保障基本民生、工资（包括教师工资）发放和机构运转。

另外，在现行财政体制下，省级政府对基层政府“三保”具有兜底职责，应该加大对经济落后财政困难地区的财力支持，确保“三保”支出不出问题。中央财政也应该加大对欠发达地区转移支付支持力度，资金分配时重点向财力困难地区倾斜。

（作者系第一财经记者）