收不抵支的大方县，被国务院查出拖欠老师工资等4.8亿元

刚脱贫不久的贵州省毕节市大方县，一笔历史欠账被督查部门翻出。

9月4日，国务院办公厅督查室公布了《关于贵州省毕节市大方县拖欠教师工资补贴 挤占挪用教育经费等问题的督查情况通报》（下称《通报》），称大方县自2015年起即拖欠教师工资补贴，截至2020年8月20日，共计拖欠教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用47961万元，挪用上级拨付的教育专项经费34194万元。

另外，督查室还发现大方县假借推进供销合作社改革名义，发起成立融资平台公司违规吸纳资金，变相强制教师存款入股，截留困难学生生活补贴。

财政工作的底线之一是“保工资、保运转、保基本民生”，其中“保工资”就包括保住老师工资。为何大方县突破工作底线，拖欠老师工资？当地挪用教育经费、违规吸纳老师存款截留学生补贴的钱，又花在哪？

拖欠教师收入的背后财政困境

在接到群众反映问题线索后，国办督查室在大方县调查发现，大方县拖欠教师绩效工资及各类津补贴18031万元。其中拖欠教师2019年绩效工资6336万元、第13个月工资2541万元，2015年至2019年乡镇工作补贴8100万元，2020年乡村生活补助1054万元。

不仅老师薪资遭到拖欠，五险一金也未按时缴纳，并被挪用。

经查，大方县未按时缴纳教师五险一金，欠缴29930万元。其中教师住房公积金15217万元、医保资金8080万元被挪用。

大方县近些年拖欠老师工资补贴及五险一金总共47961万元，按照当地官方媒体公布2019年全县有在职在册教职工8356人大致估算，当地教职工人均遭政府欠薪约5.74万元。

拖欠老师薪金直接导致当地义务教育阶段教师平均工资水平，明显低于当地公务员平均工资水平，这违反了教育法相关规定。

督查室发现，大方县当地教师平均工资2018年低于当地公务员约800元，2019年这一差距扩大至5000元左右。

按照目前相关法规，政府支出优先保障教职工工资，拖欠老师五险一金也违法了社会保险法，中央曾发文强调保障教师权益和待遇。督查室称，大方县长期拖欠教师工资补贴，违规挤占挪用教育经费，严重侵害了教师合法权益，影响了教师队伍的稳定。严重损害了党和政府的公信力。

公开信息显示，当地政府也深知这一历史欠账所潜藏的风险。

2020年当地政府工作报告在提及上一年发展不足时称，财政收入偏低，财政增收乏力，历史欠账较大，税收收入持续低位运行。地方政府性债务、民生欠账等风险点仍然存在，还本付息压力较大，财政“收不抵支”，资金短缺与发展需要的矛盾十分突出。

受经济下行等因素影响，大方县地方财政收入出现下滑。根据当地财政局数据，2018年全县一般公共预算收入约6.22亿元，比上一年下降约17%。2019年当地一般公共预算收入约6.5亿元，实现了增长。不过2020年前7个月，当地收入5.14亿元，同比下滑6.6%。

一般公共预算收入增长乏力，当地更加依赖卖地收入。2018年大方县政府性基金收入约17.4亿元，2019年约21.3亿元，保持了20%以上的增速。而今年上半年当地政府性基金收入就已达到22.9亿元，同比增长609.9%。

收入增长乏力，但当地扶贫、“三保”、债务等刚性支出不减反增，财政收支矛盾十分突出。

作为曾经的贫困县，为了摘掉贫困帽子，当地在扶贫领域投入大量资金。2018年当地全年共统筹安排各级资金22.03亿元投入脱贫攻坚领域，其中就包括教育资金5.06亿元。2019年当地共统筹安排各级财政资金19.59亿元投入脱贫攻坚领域，最终在当年顺利脱贫，退出贫困县序列。

在资金短缺、融资政策收紧，以及“三保”及脱贫攻坚领域支出需求大背景下，当地2018年千方百计筹措资金，完成债务还本付息34.77亿元，全县综合债务率控制在49.5%左右，守住了不发生政府性债务风险的底线，但风险依然不容忽视。

动老师学生奶酪输血政府融资平台

迫于财政收支压力，以及当地急需发展客观现实，当地一些部门通过变相吸纳公职人员存款、学生生活补助资金，输血当地政府融资平台。

2019年6月，大方县委县政府以推进当地供销合作社改革的名义，发起成立乌蒙供销信用合作商务服务有限公司（以下简称“乌蒙信合公司”），该公司对外宣称按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报”的原则开展社员股金服务。

但督查室发现，该公司违规开展所谓“社员股金”服务业务。

调查发现，大方县教育科技局通过会议部署等形式，要求教师按照不低于被拖欠的2019年绩效工资、第13个月工资的2.5倍金额存款入股乌蒙信合公司，以此作为发放拖欠绩效工资等款项的前置条件。

截至督查时，全县28个乡镇中，只有4个乡镇的教师完成存款任务后领到了拖欠款项，另外24个乡镇的教师仍未领到绩效工资等款项。同时，当地教师被拖欠的2018年4月至2019年12月生活补助2575万元，也被存入乌蒙信合公司，所办理的取款卡未向教师正常发放。

另外，督查室还发现，当地政府违规通过乌蒙信合公司代发2020年春季学期义务教育阶段和高中阶段困难学生生活补助，使得部分中小学生被动成为乌蒙信合公司社员。该公司以提供社员股金服务名义，直接克扣每名学生50元作为入社资格股金，导致210多万元困难学生补助被违规截留。

督查发现，乌蒙信合公司不仅会同当地教育部门变相强制教师等公职人员存款入股，违规吸纳未成年学生入社，而且违规调剂使用公司资金，严重违背公司注册登记的经营范围，背离公司章程提出的“服务三农”宗旨，将揽存的资金几乎全部调剂到与“三农”毫无关系的领域。其中，98.6%的资金调剂到大方县政府下属融资平台公司使用，成为大方县政府财政的“周转资金池”，只有不到1%的资金直接调剂使用于农户。

督查室要求各地区、各部门要对督查发现的问题引以为戒，举一反三，在财政资金投入上优先保障教育，保证教师工资按时足额发放，保证教师工资水平逐步提高，切实维护教师合法权益。

目前贵州省委省政府责令大方县认真核查、切实整改，对违规行为立即纠正、严肃问责，同时举一反三，对类似问题开展全面清查。