国家发改委联合六家银行 推进信贷支持县城城镇化补短板强弱项

本报记者 苏诗钰

为加大信贷支持力度、吸引社会资本投入，近日，国家发改委联合国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国光大银行印发了《关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的通知（发改规划〔2020〕1278号）》（以下简称《通知》）。

上海国际经济与金融研究院研究员曹啸对《证券日报》记者表示，《通知》的印发从短期看，有助于拉动需求，对冲经济下行压力；从长期看，有助于解决区域经济发展不平衡问题，助力落后地区高质量脱贫，缓解贫富差距，从而为我国经济未来长期可持续发展奠定更为扎实的基础。该举措并不是仅仅着眼于短期刺激，而是着眼于经济长期增长，把政策的长期效应和短期效应很好地结合在一起，是近期财政刺激政策的一个引人注目的亮点。

中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示，从短期来看，这将有利于将我国县城巨大的基建投资需求转化为实际的基建投资增长，有助于进一步扩大基建投资规模，从而更好地发挥基建投资作为经济“助推器”的作用，加快拉动经济恢复。从中长期来看，这将有助于加快我国城镇化进程，提高县城等低线城市的现代化水平。

在支持领域方面，《通知》指出，要聚焦县城及县级市城区，特别是120个县城新型城镇化建设示范地区，兼顾镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区，重点对以下领域建设项目提供信贷支持。

叶银丹表示，《通知》重点聚焦县城产业平台公共配套设施、老基础设施改善和新型基础设施布局三大领域。一是产业平台公共配套设施能够为未来县城产业发展奠定良好的基础，有利于产业承接和产业转型升级。二是老基建（环境卫生设施、市政公用设施等）改善有助于提高县城居民生活居住条件，更好地满足人民美好生活需要。三是新基建布局将为未来线上消费、新消费在县城等下沉市场大发展提供保障，有助于促进国内消费潜力释放，构建以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从配套政策来看，《通知》提出，安排专项信贷额度。六家银行总行每年分别安排一定规模的信贷额度，专项用于支持县城城镇化补短板强弱项项目。制定专项信贷支持细则，细化提出目标任务、信贷条件、信贷政策和组织实施方式。适时研究优化绩效考核评价体系，对支持县城城镇化补短板强弱项项目较多的省级分行给予奖励。实行优惠信贷政策。六家银行参考贷款市场报价利率（LPR），对县城城镇化补短板强弱项项目贷款执行优惠利率。加强财政性资金支持。对符合条件的项目，可通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，优先安排财政性资金或地方政府专项债券，以促进项目的经营性现金流与贷款条件相匹配。

叶银丹表示，《通知》中明确了安排专项信贷额度、实行优惠信贷政策、加强财政性资金三种方式来支持县城城镇化补短板强弱项工作。这有助于改善当前县城地方财政资金不足、大型商业银行工作重心下沉不够导致贷款资源难以获得等情况，从而缓解当前县城基础设施改善需求大但资金来源不足的困难。各大行将进一步细化每年专项信贷额度的安排，根据各地县城的现状、需求、发展潜力和具体项目情况等因素进行综合评估，合理分配专项信贷额度，使得专项信贷资源发挥更大的经济效益和社会效益。同时，在对各地分行进行考核时，将支持县城城镇化补短板强弱项落实情况酌情纳入考量范围，以推动该项政策的落地。在优惠信贷政策方面，各大行有望根据各县城实际项目情况、还款能力等因素，在参考LPR报价的基础上，执行差异化的优惠利率。

曹啸告诉记者，从配套政策来看，近期六大行应该会出台具体的执行细则，明确规模、利率、期限和风控要求，政策的执行力度观察。预期人民银行和银保监会也会出台相关政策，在再贷款、风险容忍度和不良处置方法上给予支持，尤其是针对未来形成的存量贷款，会鼓励商业银行进行资产证券化，以释放银行的信贷支持能力。

（编辑 白宝玉）