15年后高铁里程翻番，连接50万人口以上城市

在当前构建基于“双循环”的新发展格局中，加快铁路尤其是高铁的建设，有着重要意义。

国铁集团近日出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（下称《规划纲要》），提出了中国铁路2035年、2050年发展目标和主要任务。

15年后高铁里程翻番

根据《规划纲要》，到2035年，将率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。其中，现代化铁路网率先建成。铁路网内外互联互通、区际多路畅通、省会高效连通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅，网络设施智慧升级，有效供给能力充沛。全国铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。

我国大规模高铁建设自2004年开始，经过十几年的建设，至2017年宝兰高铁开通，标志着中国高铁网“四纵四横”建设收官，并开始向“八纵八横”的目标迈进。根据国铁集团公布的最新数据，截至2020年7月底，全国铁路营业里程达到14.14万公里，其中高铁3.6万公里。这也意味着，未来15年左右，高铁运营里程将比现在增加近一倍。未来15年将大致保持现有的建设规模。

同时，20万人口以上城市要实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达，这也意味着地级市基本通高铁——当前我国大多数地级市城区人口已经达到50万以上。根据规划，未来通过建设以高铁主通道为骨架、区域性高铁衔接延伸的高铁网，实现省会城市和50万人口以上城市高铁通达，形成相邻区域3小时高铁圈。

另外，不少经济发达的县城和沿海的一些特大镇城区人口在20万以上，这部分城市随着当前城际铁路和市域铁路的建设也将实现铁路覆盖。

按照国铁集团介绍，未来将在经济发达、人口稠密的城镇化地区统筹规划建设城际和市域（郊）铁路，优先利用高铁、既有铁路通道资源服务城际、市域客运需求，形成城市群内2小时城际交通圈，都市圈、特大及超大城市1小时市域通勤圈，打造轨道上的城市群和都市圈。

近日，国家发改委批复粤港澳大湾区城际铁路建设规划。根据规划，近期到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里，覆盖100%县级以上城市。

构建“双循环”新格局的一环

今年中央提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是今后经济工作的发展方向。其中，加快铁路建设，是构建“双循环”新格局的重要内容。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析说，铁路建设本身是很大的投资，可以带动钢铁、水泥、装备制造等产业的发展。在内循环里面，铁路是流通的基础，无论是高铁还是城际铁路、市域铁路建设，都可以促进要素的流动，促进需求的对接，进一步打破市场壁垒，做大做强国内市场，扩大内需。

在旅游方面，对于过去因交通不便而“藏在深闺”的风景名胜地来说，高铁开通可以带来源源不断的游客。例如，贵（阳）广（州）高铁通车后，原本寂静的肇兴侗寨一年比一年热闹，贵州的旅游产业高速发展。2018年贵州省旅游总收入9471.03亿元，增长33.08%；2019年旅游总收入为12321.81亿元，增长30.1%。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，高铁的建设也有利于产业向沿线转移，方便人口在沿线城市集聚，提高人口集中度和城镇化率，提高消费水平，有利于扩大内需。

例如，自 2009年武广高铁开通以来，大湾区的不少产业转移到武广高铁沿线，两湖地区的经济强县也主要分布在沿线附近。

今年6月28日，备受关注的商合杭高铁合肥至湖州段开通运营，该线经湖州站与南京至杭州。

安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经记者分析，对安徽来说，商合杭高铁是一条贯穿南北的大通道，将促进区域经济协调发展，促进皖北、皖南相互融合。同时，商合杭高铁连接长三角发达城市，有利于加快长三角区域一体化。

不过，彭澎也提醒，在高铁场站的选址上，还是要更加合理布局。过去一些大城市的高铁站都在远郊区，现在都在往主城区走，尤其是中等城市，最好还是离主城区近一些，这样才能方便出行，发挥更大作用。

同时，高铁、城际轨道、市域铁路的建设对于城市群和都市圈的构建至关重要。