专访|巴西出口投资促进局局长：巴西打算将一些最有吸引力的资产私有化

根据美国约翰斯·霍普金斯大学的监测，截至8月13日，巴西报告的新冠病毒肺炎确诊人数已经超过310.9万例，死亡超过10.3万例，占拉丁美洲死亡病例的将近50%。

据国际货币基金组织（IMF）预测，今年巴西的经济将收缩超过9%。据美媒报道，巴西的资本外逃已经接近自20世纪90年代以来的最差水平。在这样的情景下，巴西资产是否还值得投资？在不少经济体收紧外国投资审查的同时，为何巴西仍然“敞开大门”？

巴西出口投资促进局（Apex-Brasil）局长塞戈维亚（Sergio Segovia）就这些问题接受了第一财经记者的专访。他认为，短期内任何经济体都不可避免地受到新冠肺炎疫情的影响，但中长期来看，巴西在全球投资目的地中的地位仍会保持。而即使是当前疫情中，也有一些投资机会是此时此刻才会有的。

塞戈维亚对第一财经记者表示，在过去几十年中，来自亚洲经济体，尤其是中国的投资正变得越来越重要。他认为，未来巴西和中国的投资关系会更加紧密。

疫情对巴西投资环境的影响

第一财经：疫情导致全球供应链中断，基础设施建设发展被迫放缓。疫情对巴西投资环境的影响大吗？你认为新冠病毒是否会扭转外国直接投资流入巴西的趋势？

塞戈维亚：众所周知，新冠肺炎疫情短期内对外国直接投资（FDI）的流动产生了影响。联合国贸发会议（UNCTAD）预测，2020年全球FDI流量将从去年的1.54万亿美元萎缩40%，使FDI自2005年以来首次低于1万亿美元，并到2022年才能复苏。

随着新冠病毒在全球范围内的传播，每个国家的经济都受到了不同影响，包括巴西。今年上半年，巴西收到的FDI约为253亿美元，而2019年1月至6月录得322亿美元，同比下降了21.4%，但比全球FDI流量预计降低40%的幅度要小。

尽管如此，我们认为这只是暂时的情况。在过去十年中，巴西一直是外国投资的十大目的地之一，我们相信在中长期内，巴西仍将是国际资本感兴趣的地点。

此外，2019年7月，巴西启动了广泛的私有化计划。2019年前9个月，政府通过私有化和撤销投资（divestments）筹集了约200亿美元。2020年虽然一些私有化计划被推迟了，但新冠肺炎疫情前，我们对私有化成果的预测是能在今年筹集350亿美元。换言之，这一计划可以加强巴西作为外国直接投资目的地地位。

第一财经：在新冠肺炎疫情给经济和贸易带来冲击的情况下，你认为现在是购买或投资巴西一些资产的合适时机吗？

塞戈维亚：巴西的投资机会量大且种类繁多。有几个行业很有吸引力，包括石油和天然气、基础设施、可再生能源以及医疗保健等。外国投资者正在寻找与他们的投资方向和他们愿意承担的风险水平相一致的项目。在这方面，我认为巴西长期以来都有适合各种投资者胃口的项目，现在的情况依然如此。

以基础设施为例，我们的投资伙伴计划（PPI）中有一个项目组合，现在正以特许权或公私合营（PPP）的方式提供给投资者，有些资产在几十年的时间中都还可以再次进行投资。此外，巴西政府还打算将一些最有吸引力的资产私有化，包括巴西邮政公司（Correios）、巴西国家石油公司（Petrobras）的8个炼油厂、拉美最大的电力公司Eletrobras以及其他国有企业。而这些机会，只在此时此刻才有。

“与众不同”的开放选择

第一财经：许多经济体都在收紧其外国直接投资审查，特别是在涉及关键基础设施（能源、交通和通信等）的领域。巴西仍坚持向外国投资者开放市场的原因是什么？

塞戈维亚：巴西在过去几十年中一直对外国投资保持开放。自19世纪80年代末和20世纪初以来，就有一些外国公司的身影在巴西运营，如IBM、西门子等。在过去的几年里，我们修改了联邦宪法，允许外国投资者参与以前被限制的部门中，如商业航空。

我们认为，外国资本对国家的发展是有益的和必要的，其中包括改善基础设施、创造新的就业机会、提升劳动力的质量、发展新技术和新部门、改善贸易平衡、创造新的出口和新的市场、促进区域和地方发展、促进国内公司的增长、进行集群建设、优化供应链的布局以及其他积极影响。

第一财经：从历史来看，基础设施投资是帮助启动经济复苏的有效途径，但一般都是政府用公共支出来推动项目。为什么巴西更多地选择通过私人投资来推进呢？你能否举例说明巴西哪些资产是值得投资的？

塞戈维亚：巴西基础设施和基础产业协会（ABDIB）的一项研究显示，未来十年，巴西需要相当于国内生产总值（GDP）4.25%的投资来填补我们国内存在的、阻碍巴西经济和社会发展的基础设施缺口。然而，政府无法承担这些投资，因为我们有其他财政责任，要避免公共账户出现赤字。因此，私人投资是必要的，也是受欢迎的。

但我很难指出具体哪一类资产是值得投资的。我的建议是，外国投资者应关注特定行业的投资机会，就比如基础设施（港口、公路、铁路、机场、国家公园、监狱等）、能源生产和分配、可再生能源（太阳能和风能）以及医疗保健设施等。

第一财经：过去几年，亚洲资本一直是巴西外国直接投资的重要推动力。未来，你是否认为会和亚洲经济体，尤其是中国进一步加强合作？

塞戈维亚：巴西一直是来自不同地区资本的投资目的地。不过，我仍然要强调，在过去几十年中，来自亚洲特别是中国的投资正在变得越来越重要。根据巴西中央银行的数据，2018年，中国在巴西的外国直接投资存量占同年亚洲存量的35%。来自中国的资本对巴西能源行业的发展尤为重要，中国国家电网和三峡集团在巴西拥有重要资产。中国投资者的关注焦点正从农业、矿业等传统行业向电力、能源、科技创新、制造业等新领域拓展。根据中国驻巴西大使馆的数据，如今有300多家中国企业在巴西投资。所以，的确，我认为我们会不断地接受越来越多的中国投资。