各地大力推进“两新一重”建设 专家建议针对“区域家底”构建增长体系

本报记者 苏诗钰

今年以来，随着稳投资政策持续发力，投资对经济增长的拉动作用明显增强。国家统计局发布的数据显示，上半年，资本形成总额拉动GDP增长1.5个百分点。

国家发改委副主任宁吉喆近日表示，下半年，在投资方面，重点推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设，加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等领域补短板力度，实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。

今年的《政府工作报告》也已经明确，要扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

各地积极布局“两新一重”建设

据记者了解，各地“两新一重”建设成绩突出。贵州省发展改革委发布消息，今年贵州安排省重大工程项目3357个、年度计划投资7262亿元，上半年完成投资3627.35亿元，重大工程项目推动全省投资回稳向好。“两新一重”“六网会战”项目强力推进。对5G基站和贵安新区数据中心实行电价支持政策，将5G基站计划建设数量翻番至2万个，实现5G“县县通”。

浙江省发展改革委则指出，要推进“两新一重”稳投资。会同浙江省经信厅制订发布新基建三年行动计划，聚焦数字基础设施、智能化基础设施、创新型基础设施三大重点方向，实施十大行动，三年实现万亿元投资。加大新型城镇化投资力度，大都市区标志性工程项目完成年度投资计划的72.9%。推进交通等重大工程建设，推动沪苏湖铁路项目超常规审批，1周内连续完成初步设计审批、先行段施工图审批和招标挂网，提前实现开工建设。

辽宁省发展改革委相关负责人6月份介绍，目前全省全年计划实施项目已达8500多个。在新型基础设施建设方面，辽宁省将加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等领域投资，积极储备、推介优质投资项目。今年计划新建4G基站1万个、5G基站2万个，并同步建设电力、光纤宽带及网络等配套工程。移动、联通、电信、铁塔和电力公司分别打造5个打捆项目，计划总投资200亿元。重点推进全省老旧小区改造，涉及35.8万户、894个小区，计划今年启动明年完工。

国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》记者采访时表示，目前，“两新一重”建设主要集中在打造新动能和加快补短板两个方面。在打造新动能方面，主要是围绕5G基站、车联网、工业互联网、数据中心、智能计算中心、特高压、新能源汽车充电桩等领域，加快推动新一代信息技术与生产和生活的全面深度融合，通过技术创新、模式创新等持续打造经济增长新动能。

中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示，各地纷纷抢抓新基建机遇，进行重点部署。此外，老旧小区改造也是各地重点关注的领域。

专家建议因地制宜构建体系

对于下半年的投资亮点，叶银丹告诉记者，宏观调控将更加强调提振内需，促进经济“内循环”。从当前疫情发展趋势、国际环境和国内经济情况来看，下半年投资仍将是拉动经济增长的重要力量之一，“两新一重”更是重点发力的领域。新基建投资方面，5G、特高压电网建设等领域投资将继续加快。老旧小区改造投资仍是新型城镇化投资的重点。预计下半年将加快推进已启动的工程，并加快剩下的50%左右老旧小区改造工程开工，确保今年完成3.9万个老旧小区改造任务。

徐光瑞表示，下一步，做好“两新一重”建设需要做好财政政策和货币政策的协调，从宏观政策上保持连续性、稳定性和落地性，要充分发挥财政资金撬动作用，配合降低融资成本、减税降费、加大对研发成本补贴等方式，通过专项债、PPP等模式支持新基建落地。此外，要统筹协调好政府、企业等各方资源，特别是对民间资本参与“两新一重”要从政策、资金、管理等多个维度给予足够的引导和扶持。各地应针对各自区域“家底”构建符合本地增长的“两新一重”体系，同样的产业、技术和项目在不同的地区有不同的“新”和“重”的程度。