四十年国企老兵畅谈国企改革：混合所有制是关键

6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020~2022年）》，国企改革进入关键时刻。国企改革如何攻坚？

近日，上海国有资本运营研究院举行成立10周年庆祝会议暨国资大讲坛特别专场活动。中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长、中国建材集团原董事长宋志平作题为“国企改革的实践和思考”的主旨演讲。宋志平认为，国企的未来还是要靠改革，混合所有制改革是国企在充分竞争中的改革方向。

宋志平不认同国企竞争力来自垄断的说法，他认为国企虽然是计划经济下的产物，但如果国企继续按照计划经济的脉络发展下去就不能和其他所有制企业竞争，国企改革的方向是市场化。

国企改革也是国有资本战略布局的需要，目前央企数量不足100家，比2003年国资委刚成立时减少了一半。国企在市场上要遵循竞争中性的原则。竞争中性是国际惯例，国有企业要与所有市场主体公平竞争。外部环境的竞争越来越激烈，国企要保持竞争力也要靠内部激烈的改革解决效率问题。

国企改革改什么？宋志平认为，国企改革要从体制、制度、经营机制三个方面入手。

体制改革以管资本为主，建立三层模式，第一层是国资委管资本；第二层是国有资本投资运营公司，目前有21家央企作为国有资本投资运营公司的试点；第三层是投资运营公司投下去的企业，他们都是上市公司或混合所有制企业，来参与市场竞争。

关于制度改革，宋志平认为，过去国有企业实行行政管理，如今《公司法》规定的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是国有企业改革的方向。

企业的机制就是企业效益和经营者、骨干、员工利益的正相关关系。

烟台万华化学集团就是国企靠机制做好的例子，其前身是烟台万华聚氨酯股份有限公司，是山东省第一家先改制后上市的股份制公司。万华改革成功的要素有两点：一是员工持股，万华进行了两次员工持股改革，成立员工持股公司，对员工股权作出可继承、可退出的安排，将个人与企业命运紧密相连，起到了很好的激励作用；二是科技分红，科技人员如果创造效益能够分得利润的15%，正是因为这样的激励机制，万华从一家地方的小化工厂变成现在的跨国公司。

宋志平认为，现在企业的资本形态发生了变化，从资金型转向人力资本，人力资本是企业最重要的资本，分配方式必须照顾到有技术、有经验、有能力的人，在机制上进行改革。

国企改革怎么改？宋志平认为，发展混合所有制是一把金钥匙，是国有经济和市场经济相连接的纽带。

1993年中共十四届三中全会提到了“财产混合所有的经济单位”；1997年中共十五大首次提出了混合所有制的概念；2013年，中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

今年5月11日，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

宋志平认为，央企、国企市场化经营要进行产权制度的改革，单一所有制国有企业和家族企业都不利于发展，最好的方式是多元化股份制，国企改革的第一步是产权制度多元化，搞股份制，股份制和混合所有制是相通的。

中国建材集团就是混改的产物。

2002年，宋志平刚到中国建材做总经理时，中国建材的名字叫做中国新型材料建材集团。宋志平说，当时企业“穷困潦倒”，为了摆脱困境公司决定调整发展战略，把水泥作为发展方向，并展开了大规模的重组行动。

宋志平说，中国建材做大水泥主要靠资本的整合和行业的重组。当年浙江有100多家水泥公司，价格战打得厉害，水泥价格从每吨400元下降到180元，造成全行业亏损。

宋志平当时和四家比较大的企业谈了混改重组的建议，并提出三个条件，一是公平的价格，二是给出30%的股份，三是让他们做职业经理人。当时苏浙沪组织了100多家企业、1.5亿吨水泥，2007年9月26日，南方水泥有限公司成立，后来南方水泥的业务扩展到浙江、江西、广西、湖南、江苏、上海五省一市。今天，中国建材水泥产量5.3亿吨，占全球市场的10%，占中国市场的20%，南方水泥仍是中国建材最获利的公司。

宋志平认为，在发展混合所有制过程中，央企的实力+民企的活力=企业的竞争力。央企的优势在于团队建设、创新、海外能力，民企有企业家精神、创业精神、拼搏精神，这两个加起来就是竞争力。

混合所有制改革必须引入市场机制，混得规范、混得适度、混出效果，是混改的三大原则，而“规范运作、互利共赢、相互尊重、长期合作”是混合所有制改革关键的十六字方针。

宋志平认为， 混合所有制既不是国进民退，也不是国退民进，是国民共进，搞混合所有制不是权宜之计，一定是要长期合作，直到今天，所有混合的民营企业都获得好处。今后我们要形成国企、民企、混合所有制三足鼎立的局面。

他还认为，国企改革还需要规范的公司治理和法人治理结构；需要引进职业经理人制度，只有董事会+职业经理人才完成委托代理制，才能实现所有权与经营权分开，决策权和执行权分开；需要内部市场化机制；以及实行竞争中性原则，按照市场化机制开展运营，国企与民企、外企同台竞争，不吃国家的偏饭。

宋志平说，我是一名四十年的国企老兵，改革改了四十年时间，我对国企改革的忠告是，“改革必须往前迈进”。