上海持续出台措施为中小企排忧纾困，减税降费又有升级版

作为经济发展的生力军，中小企业是城市活力和竞争力的重要源泉。在后疫情时期，如何继续帮扶中小企业提振发展信心，打开市场空间，成为为当前经济工作的一项重点。

7月31日上午，上海市经信委召开《关于加大支持本市中小企业平稳健康发展的22条政策措施》（下称“22条”）新闻通气会，介绍22条相关情况以及下一步的工作重点。

上海市经信委副主任戎之勤对第一财经在内的媒体介绍，22条主要通过“延期”“加码”“创设”等方式，加大对中小企业的支持。对减免社保、降低电价等政策进行了延期，对旅行社、网吧等特殊行业的支持作了“加码”，同时也创设了困难企业以工代训、惠企让利不少于5000万元等创新政策和举措。

“ 22条既是疫情期间 惠企28条的 加长版，也是 后疫情时期支持中小企业的 升级版。 ”戎之勤说。

具体来看，22条主要包括加大减税降费力度、降低企业生产经营成本、开拓国内外市场、提升中小企业专业化能力、强化中小企业融资服务、优化中小企业服务等几方面内容。

比如，减免小规模纳税人增值税至2020年底，免征中小微企业及按单位参保的个体工商户养老、失业和工伤保险单位缴费以及公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税至2020年底，小型微利企业所得税可延缓至2021年首个申报期内一并缴纳。

建设10个大中小企业融通发展载体，建设6个国家级双创特色载体，10个国家级小型微型企业双创示范基地。

市中小微企业政策性融资担保基金担保放大倍数原则上不低于5倍，力争2020年新增担保规模300亿元，其中信用贷款比例不低于90%。

对市旅行社和A级旅游景区，因项目建设、维持运营或当前应对疫情冲击所发生且需在2020年偿还的银行贷款利息，给予不超过人民银行最近一次公布的1年期贷款市场报价利率50%的贴息支持，贴息期为半年，每家贴息总额不超过50万元。

上海市人社局基金监督处副处长许大志介绍，上海预计共将减轻企业负担约1281亿元。“中小微企业及以单位方式参保的个体工商户近62万户，占市场主体的绝大部分，涉及参保职工682万人，占全部参保职工的约 77%，免征社保费政策将为中小微企业减负预计约1000亿元。”

今年以来，上海持续出台措施和条例为中小企排忧纾困。

先是2月出台了惠企“28条”，接着《上海市促进中小企业发展条例》于6月18日经市人大常委会第22次全体会议全票通过，并于当日正式实施。在7月16日，国家中小企业发展基金有限公司在注册地上海正式揭牌，这也是国内首家在北京以外设立的国家级母基金。

上海市经信委中小企业办主任吴志琦介绍，下一步会将政策措施细化分解工作任务形成合力。

他说，《上海市促进中小企业发展条例》66条已细化为121项具体工作，分解到30多个部门和各区政府；“22条”措施工作任务分解到18个部门。下一步将发挥市服务企业联席会议机制作用，形成服务中小企业的强大合力。另外，还将建立中小企业服务专员机制，建设大中小企业融通发展载体，开展供应链融资综合服务试点。

“服务专员是最贴近中小企业的 店小二，是中小企业服务体系的 最后一米 。目前正在制定工作方案，细化服务专员工作职责、服务要求。第一批中小企业服务专员有望9月亮相。”吴志琦说。

吴志琦对第一财经在内的媒体表示，支持中小企业发展，不仅要“输血”、“造血”同样重要。供应链、金融则兼具输血和造血功能。目前，他们正在会同商银行、担保、保险等金融机构，联合宝钢、上汽、电气、申能、纺织、上药、建工、仪电等大型核心企业，共享上下游企业的经营情况，以及订单、库存、预付款等信息，创新供应链金融信贷产品，纾解产业链上中小企业融资困难。

来自上海市统计局第四次经济普查数据显示，全市中小企业合计408965户，从业人员743.15万人，营业收入总额15.31万亿元。中小企业产生了上海70%以上的发明专利，贡献了60%以上的税收。